文/解运(yùn)亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔(gé)一年零四个月之后，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力(lì)度(dù)可(kě)能减弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持续回(huí)升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面(miàn)工作都(dōu)做了(le)积(jī)极部署(shǔ)，对社会(huì)各(gè)界(jiè)的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企(qǐ)业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带(dài)一路等领域(yù)都(dōu)看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳(wěn)步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施建设，可(kě)能带(dài)来经(jīng)济新的(de)增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背后都反映(yìng)出整体经济(jì)工作思路(lù)已经发(fā)生了大(dà)变化。为市(shì)场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国(guó)内政(zhèng)策落地(dì)不及预期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议(yì)精(jīng)神(shén)超出(chū)市场预期。每年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月(yuè)前(qián)的中央(yāng)经济工作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经济工作会议(yì)确(què)定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个(gè)月的政策(cè)导(dǎo)向。今(jīn)年4月的政治局(jú)会(huì)议(yì)，在方(fāng)方(fāng)面面都体(tǐ)现(xiàn)出对经济(jì)的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提(tí)出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提出，中国(guó)经济(jì)面临需求(qiú)收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三(sān)重(zhòng)压力徘徊不去。去(qù)年底(dǐ)疫情防控政策优化(huà)至今(jīn)，中央指出(chū)“我(wǒ)国(guó)疫(yì)情防控取得重大决定性胜利(lì)”，“经济社会(huì)全面恢复常态化运行”。今年(nián)一(yī)季度(dù)经济(jì)增长大幅好(hǎo)于预(yù)期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都(dōu)体现出经济(jì)社会常态化运行中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力(lì)度(dù)可能减弱的担(dān)忧。4月会议对(duì)经济面(miàn)临问题的(de)定性是(shì)“当前我国经济运行好(hǎo)转主要(yào)是恢(huī)复性的(de)，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定对(duì)策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有什么样(yàng)的对策。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年(nián)一季(jì)度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定(dìng)性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能不但不会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡(dàn)了(le)市场的一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前经(jīng)济持续回升向好的(de)关键所在”。会议提(tí)出“四(sì)个持续”，即“推动经(jīng)济运(yùn)行(xíng)持续(xù)好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度(dù)经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对(duì)社会各(gè)界(jiè)的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一(yī)路等(děng)领域(yù)都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提出(chū)“要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源汽(qì)车发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业(yè)相对的短板，也(yě)有望是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创(chuàng)新生态(tài)，重视防(fáng)范风(fēng)险”。首提人工智(zhì)能(néng)，市场热(rè)度较(jiào)高的(de)方向，中央(yāng)高(gāo)度重视(shì)，行稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企业(yè)。会议(yì)提(tí)出“要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索创(chuàng)新”。对平台企业的(de)支持(chí)力度进一步(bù)加(jiā)大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议(yì)提的是(shì)“支(zhī)持平台(tái)企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提(tí)出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服(fú)务消费”。今年一季(jì)度社会(huì)消费品零(líng)售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是(shì)继(jì)续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出(chū)“要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和政策(cè)激励的(de)引导作用(yòng)，有效带(dài)动激(jī)发民间投资(zī)”。今年一季(jì)度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放在更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试(shì)验(yàn)区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际(jì)高(gāo)标准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先行(xíng)先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家可能是开放和(hé)合(hé)作(zuò)的重(zhòng)点方向。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大(dà)特大(dà)城市(shì)积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设(shè)施建设(shè)，可能(néng)带(dài)来经(jīng)济新(xīn)的增长点，值得高(gāo)度重(zhòng)视。根(gēn)据《国务院(yuàn)关于(yú)调(diào)整城市(shì)规(guī)模划分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆外科鼻祖是谁？明、大连(lián)14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换(huàn)为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大(dà)城市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发展和(hé)安全(quán)。“平急两(l外科鼻祖是谁？iǎng)用”设施建设，涉及建设改造(zào)一批(pī)“平(píng)急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个(gè)超大特大城市的城中村改造和(hé)“平急两用”设施(shī)建设，不仅对房地(dì)产(chǎn)投资(zī)，乃至对(duì)整体固定资产投资，都有望(wàng)带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)了(le)大变化。过去几年很多政策(cè)，如(rú)疫(yì)情防(fáng)控、房(fáng)地产调(diào)控、打(dǎ)击资本无序(xù)扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重大成效，但(dàn)客观上(shàng)也一定程(chéng)度(dù)上(shàng)影响了市场的预(yù)期。此前(qián)，中央已经明确(què)表(biǎo)示，要慎重出(chū)台收缩性政策，从这(zhè)次4月(yuè)份(fèn)会议(yì)看，这个要求已经落(luò)到了实处，没有(yǒu)收缩(suō)性政策，各(gè)项政(zhèng)策都是呵(hē)护和支持经济的(de)。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了(le)全国人(rén)民的(de)大力点(diǎn)赞，大(dà)家(jiā)都(dōu)看到(dào)了(le)淄博市政府在(zài)搞好营(yíng)商环境、促进经济增(zēng)长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局会(huì)议(yì)看，淄博市政府(fǔ)可(kě)能只是一个缩(suō)影(yǐng)，整(zhěng)体(tǐ)经济工作思(sī)路都在发(fā)生大变化，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月(yuè)28日(rì)召开会议，分(fēn)析研究当(dāng)前经济形势和(hé)经(jīng)济工(gōng)作。中共(gòng)中央总书记(jì)习近平主(zhǔ)持会议。（每年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个(gè)月(yuè)前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确定了此后一年的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份会议就(jiù)确(què)定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为(wèi)核心(xīn)的党中央坚(jiān)强领(lǐng)导下，各地区各部(bù)门更好统筹国内国际(jì)两个大局(jú)，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情(qíng)防控和经济社会发(fā)展，更好统筹(chóu)发展和安(ān)全，我国疫情防(fáng)控取得重大决定性(xìng)胜利（全(quán)国政协(xié)委员、中国疾病预(yù)防控制中心流(liú)行病学首席(xí)专家吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新冠(guān)病毒在未来出现地方性流(liú)行或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较(jiào)大(dà)规模(mó)流行的可(kě)能(néng)性较小(xiǎo)。），经济社(shè)会(huì)全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期水平，体现出(chū)经济社会常态化(huà)运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步(bù)恢(huī)复(fù)，经(jīng)济发(fā)展呈(chéng)现(xiàn)回(huí)升向好态势，经济运行实(shí)现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会(huì)议上。时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后，疫情影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复性的(de)，内生动力还(hái)不强，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济(jì)中面临的问题的定性，问(wèn)题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对(duì)策(cè)，对问题的定(dìng)性(xìng)非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回(huí)收。今年一季度经(jīng)济增长超预(yù)期(qī)，市(shì)场又出(chū)现了(le)对后(hòu)续(xù)稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次(cì)中央(yāng)对问(wèn)题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动力(lì)仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力(lì)度不但(dàn)不会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入(rù)开展学习贯彻习近平新时代中(zhōng)国特(tè)色社会主义思想主题教育，认真(zhēn)落实(shí)中央经济(jì)工作会(huì)议精神，坚持(chí)稳(wěn)中求进工(gōng)作总(zǒng)基(jī)调，完(wán)整、准(zhǔn)确(què)、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建新发(fā)展格局，全(quán)面深(shēn)化(huà)改革开放，把发挥(huī)政(zhèng)策(cè)效力和激发经营(yíng)主体活力结(jié)合起来，形成推(tuī)动高质量发(fā)展(zhǎn)的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生(shēng)动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持续”，其实(shí)现有赖于(yú)稳增长政(zhèng)策(cè)持续发(fā)力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质(zhì)的有效(xiào)提(tí)升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出(chū)，要(yào)加快建设以实(shí)体经(jīng)济为(wèi)支撑的现代化产(chǎn)业(yè)体系，既(jì)要逆势而上，在(zài)短板(bǎn)领域加(jiā)快突破，也要顺势而(ér)为(wèi)，在优势领(lǐng)域做大做强(qiáng)。要夯实(shí)科(kē)技(jì)自立自(zì)强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电(diàn)网(wǎng)改(gǎi)造（对新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也(yě)是未(wèi)来重点发力的方(fāng)向）。要重视通(tōng)用(yòng)人工智能(néng)发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市场热度极高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关(guān)键所在。积极的财政(zhèng)政策要加力提效(xiào)，稳健的货币政策要精(jīng)准有(yǒu)力，形成(chéng)扩大需求的合力。要(yào)多渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费（今年一季度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是(shì)热度高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增长(zhǎng)）。要(yào)发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动激发民间投资(zī)（今年(nián)一季度，民间投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍(réng)是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)坚持(chí)“两个毫(háo)不动摇”，破除影(yǐng)响各类(lèi)所有制企业(yè)公(gōng)平(píng)竞争(zhēng)、共同发展的法(fǎ)律法(fǎ)规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经营主体信(xìn)心，帮(bāng)助企业恢复元(yuán)气(qì)（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和(hé)发展公有(yǒu)制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制(zhì)经济(jì)发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一(yī)步解决民(mín)营企业(yè)信心(xīn)和元(yuán)气不(bù)足问题）。各类企业都要依(yī)法合规(guī)经(jīng)营。要下(xià)决心从根(gēn)本上解决外科鼻祖是谁？企(qǐ)业账款拖欠问题。要推(tuī)动平(píng)台企(qǐ)业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)。（对平台企业的支持(chí)力(lì)度进一步(bù)加(jiā)大，去年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改(gǎi)革、扩大(dà)高(gāo)水(shuǐ)平(píng)对外开放。认(rèn)真落实党和国家(jiā)机(jī)构改革方案，推(tuī)进(jìn)国家治理体系(xì)和治理能力现代化。要把吸引外商(shāng)投资放在更(gèng)加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港对接(jiē)国际(jì)高标准(zhǔn)经(jīng)贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区(qū)正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全(quán)国已(yǐ)设立(lì)21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合作的(de)重点方(fāng)向。）

　　会议指出(chū)，要有(yǒu)效防范(fàn)化解重(zhòng)点(diǎn)领域风(fēng)险，统筹做好中小银(yín)行、保险和信托机构改(gǎi)革化(huà)险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策(cè)，支持刚性和改善性住房需求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼、保(bǎo)民生(shēng)、保稳定(dìng)工作，促(cù)进房(fáng)地产市(shì)场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式(shì)。在超(chāo)大特大城(chéng)市（《国务院关于(yú)调整城(chéng)市规模划分(fēn)标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市(shì)为(wèi)特大城市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括(kuò)上(shàng)海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改造（7个超大城市(shì)和14个特大城市(shì)的(de)城中(zhōng)村改造，可能会给房地产带(dài)来新的增长(zhǎng)点(diǎn)，有利于房地(dì)产(chǎn)市场实现平(píng)稳健康发(fā)展）和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基(jī)础设施(shī)建设（“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的设(shè)施(shī)，能够有效补齐(qí)大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设(shè)短板(bǎn)，同(tóng)时提(tí)升大(dà)城(chéng)市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点，将(jiāng)对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划(huà)建设保障性(xìng)住房。要(yào)加强地方政(zhèng)府债(zhài)务管理，严控新(xīn)增隐性债务。要(yào)继续抓好(hǎo)新冠疫情(qíng)防控工作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调，要切实(shí)保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩(kuò)大高校毕(bì)业生就业(yè)渠道，稳定农民(mín)工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失(shī)业率已成为当前(qián)就业(yè)工作的重点。日前国办发布《关于优(yōu)化调整稳就(jiù)业政策措施全力(lì)促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一(yī)次性增人增(zēng)资，核(hé)增部分据实计入(rù)工资总额并作(zuò)为下一年度工(gōng)资(zī)总(zǒng)额预(yù)算基数。我(wǒ)们预计后续青(qīng)年(nián)失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以(yǐ)“时(shí)时放(fàng)心(xīn)不下”的责任(rèn)感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力(lì)供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境(jìng)系统治理。各级领导干部要(yào)带头大兴调查(chá)研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企(qǐ)业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了其(qí)他事项”的表(biǎo)述以往经常出现，但这次(cì)没(méi)有(yǒu)出(chū)现，可见这(zhè)次会议是(shì)专门(mén)聚焦(jiāo)经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势(shì)演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发(fā)生(shēng)大(dà)变化——逐句(jù)解读(dú)4月政治局会(huì)议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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