日前(qián)，财政部会计司(sī)、国务院(yuàn)国(guó)资委财管运(yùn)行局、证监(jiān)会会(huì)计(jì)部有关负责人就(jiù)《国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所管理(lǐ)办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办(bàn)法(fǎ)》的背景是什(shén)么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众(zhòng)利益。企业(yè)通(tōng)过规范的流程、科学(xué)的评价，选聘(pìn)专业胜(shèng)任(rèn)能(néng)力强(qiáng)、执(zhí)业质量(liàng)高的会计师事务(wù)所，有利(lì)于保证(zhèng)审(shěn)计(jì)报告的(de)质(zhì)量。当前，国有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所相关工(gōng)作尚(shàng)存在制度不完(wán)善、流程不规(guī)范等问(wèn)题，制约(yuē)审计质量的提(tí)高。一是会计师事务所(suǒ)选聘流(liú)程亟待规范。部分企业选聘(pìn)会计师(shī)事务所时，未(wèi)明(míng)确具体评分标准。二是恶(è)性竞争(zhēng)现象(xiàng)仍有发生。个别企业在招标过(guò)程(chéng)中(zhōng)简(jiǎn)单把低价作为选聘的首要(yào)条件(jiàn)，个别会计(jì)师事务所以远低于项目(mù)成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资源投(tóu)入不足，审计(jì)质量(liàng)难以得到有效保证。三是会(huì)计(jì)师(shī)事务所轮换政(zhèng)策有待健全完善。各(gè)类国企做(zuò)法不(bù)一，执行尺度不一(yī)，亟需形成(chéng)统一(yī)规(guī)范的轮换制度，实现轮换年限和审(shěn)计成本、审(shěn)计风险之间的合(hé)理平(píng)衡(héng)。四(sì)是(shì)审计委员会责(zé)任有待进(jìn)一步压(yā)实。

　　《国务(wù)院办公厅(tīng)关(guān)于进(jìn)一步规(guī)范(fàn)财务审计秩序 促进注册会计师行业(yè)健康发(fā)展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国(guó)办(bàn)发30号文）明确(què)要求(qiú)推(tuī)进以质量为导向的会计师事务所选聘机制建设。为(wèi)落实上(shàng)述要求，保护会(huì)计师事务所和(hé)利(lì)益相关(guān)方(fāng)的(de)合法(fǎ)权益，规范国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所行(xíng)为，促进公平竞争(zhēng)，推动提(tí)升审计质量，财政部会同国务(wù)院国(guó)资委、证监(jiān)会制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发(fā)30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工(gōng)作，开(kāi)展了针对性(xìng)的调查研究，会(huì)同国务院国资委、证监(jiān)会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求相(xiāng)关单位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家(jiā)专题研讨基础上，形(xíng)成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发(fā)了《财政部(bù)办公厅关(guān)于征求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法(fǎ)（征求意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见，共收到(dào)书面反馈65份，合(hé)计反(fǎn)馈(kuì)意(yì)见319条。反馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突(tū)出、内(nèi)容全面、指导性(xìng)强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建立以质量为(wèi)导向的会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)选聘机制，有助于规范国(guó)有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行(xíng)为，促进注册会计师(shī)行(xíng)业(yè)的(de)公(gōng)平竞争，提升审计(jì)质(zhì)量。同时，部(bù)分反馈意见提出了(le)一些具(jù)体的修改(gǎi)建议。我(wǒ)们对所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复(fù)研讨(tǎo)、征求相关部门意见的基础上，对征(zhēng)求意见稿作了(le)进一(yī)步修改(gǎi)完(wán)善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容是(shì)什(shén)么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包(bāo)含五方面内容：一(yī)是总体(tǐ)说明，主要包括(kuò)制定依据、适(shì)用(yòng)的企业(yè)范围、适用的(de)选(xuǎn)聘事项(xiàng)等(děng)。二(èr)是选(xuǎn)聘(pìn)重点(diǎn)流程规范，对选聘决策机(jī)构、选聘方(fāng)式、公(gōng)开选聘的重(zhòng)点环节、评(píng)价(jià)要素、质(zhì)量管理水平和审计费用的分值权(quán)重、具体评(píng)分标准、最高限价、审计费用浮动等(děng)事项(xiàng)进行规定。三是会计师事务所(suǒ)轮换(huàn)、项(xiàng)目合(hé)伙人和注册会计师轮换(huàn)、信(xìn)息披露(lù)等重(zhòng)点事项规范。四是监督(dū)检查。五是附则(zé)。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对(duì)四方(fāng)面内(nèi)容进行(xíng)了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞(jìng)争(zhēng)，突出质(zhì)量导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理(lǐ)水平的分值权(quán)重应不(bù)低(dī)于40％，审计(jì)费用报价的(de)分值权重应不高(gāo)于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值作为选聘基准价，并给出了审计费用报(b孙权劝学中的古今异义，劝学中的古今异义词整理ào)价得分(fēn)公式。评价要素至少应当包括审计(jì)费用报(bào)价、事务所资质(zhì)条(tiáo)件(jiàn)、执业记录、质量管理水(shuǐ)平(píng)、工作方案、人力及其他(tā)资(zī)源配(pèi)备、信息安(ān)全管理、风险承(chéng)担能力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化(huà)孙权劝学中的古今异义，劝学中的古今异义词整理独立性要求。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，国有企业(yè)（含(hán)国(guó)有控股上市(shì)公(gōng)司(sī)）连续聘用同一会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所的时间不超(chāo)过8年，确有(yǒu)需要的，可按(àn)规定延长至不超(chāo)过10年(nián)，之后须开展轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定(dìng)了衔接(jiē)方式，如果(guǒ)国有企业当前执行的轮换规定(dìng)与《选聘办法》存在不(bù)一致、或者(zhě)没有规定的，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔(xián)接工作。对(duì)于审计项(xiàng)目(mù)合伙人和(hé)签字注册会计师(shī)，《选聘办(bàn)法》规定了不同(tóng)情形下的(de)轮(lún)换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据《注册会(huì)计师法》等法律规定，会计师事务所承接业务不(bù)受(shòu)行(xíng)政区域、行业限制，各类(lèi)会计(jì)师事务(wù)所是(shì)平(píng)等(děng)经(jīng)营主体(tǐ)，依法执业受法律保(bǎo)护(hù)。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各项标准适用于中国(guó)境(jìng)内依法(fǎ)成立的所(suǒ)有会计师事务(wù)所，一视同(tóng)仁(rén)。明确(què)要(yào)求企(qǐ)业在选聘(pìn)会计师事务所过(guò)程中(zhōng)，应当保(bǎo)障(zhàng)选聘工作(zuò)公平(píng)、公正进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应(yīng)当公开选(xuǎn)聘信(xìn)息、评价要素(sù)和评分标准，保证合理的准备应聘(pìn)时间(jiān)，公示选聘结果。明确要求企(qǐ)业不(bù)得(dé)以(yǐ)不合理的条件限制或者排斥(chì)潜(qián)在拟应聘会计师事务所，不得为个(gè)别会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是(shì)压实审计委员(yuán)会责任(rèn)。《选(xuǎn)聘办法》明确，审(shěn)计委员会(huì)的职责(zé)包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所的政策、流程及相关(guān)内部控制制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审(shěn)议选(xuǎn)聘文件、确定评价要素(sù)和(hé)具体(tǐ)评分(fēn)标(biāo)准、监督选聘(pìn)过程、提(tí)出拟(nǐ)聘任会(huì)计师事(shì)务所和(hé)审计(jì)费用建议，监督及评估会计师事务所审计工作，定期向董事会(huì)提交(jiāo)会计师事务所履职情况报告(gào)和审计委员会监督情况(kuàng)报(bào)告等。审计委(wěi)员会应当重点关注的事项(xiàng)包括：企业(yè)可能存在不合理变(biàn)更会计(jì)师(shī)事务(wù)所的(de)情(qíng)形、聘任(rèn)胜任(rèn)能(néng)力不足的(de)会计师(shī)事务(wù)所、审计独立性存疑、审计费用变动较(jiào)大、轮换会计师事务(wù)所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法(fǎ)》的贯彻实(shí)施工(gōng)作(zuò)？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》是落实国(guó)办(bàn)发(fā)30号文的重要(yào)制(zhì)度(dù)安排(pái)，各(gè)级财政部门、国有(yǒu)资(zī)产(chǎn)监督管理机(jī)构、证券监督管(guǎn)理机构应当高度重视，进(jìn)一步增强责任意识，精心组织(zhī)，周密部(bù)署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传(chuán)和指导力度，从企业(yè)和会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)两个层面做好培训，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地可(kě)结合本地区(qū)实际情况进(jìn)一步探(tàn)索选聘(pìn)会计师事务所具(jù)体指引，指导企业规范选聘(pìn)。二(èr)是加(jiā)大监督检查(chá)力度，切实做好事(shì)中事后监管，对(duì)违反(fǎn)规定的企(qǐ)业和会计师(shī)事务所要依法严肃(sù)处理(lǐ)。三是各(gè)级财(cái)政部门、国有资产监督管理机(jī)构、证(zhèng)券监(jiān)督管理机构要加强沟通协(xié)调(diào)，健全(quán)完善工作(zuò)机制，密(mì)切协作(zuò)，形成合(hé)力，认真(zhēn)做(zuò)好贯彻(chè)实施《选聘办法》的(de)各项工作。

未经允许不得转载：上海惠特丽生物科技有限公司 官网 孙权劝学中的古今异义，劝学中的古今异义词整理