今年1月，美(měi)国政府债务余额又一次(cì)触及法定(dìng)上限，这(zhè)标志着美国再(zài)度陷入债务违约的(de)风险之中。

　　美国(guó)财政(zhèng)部长耶伦(lún)已经多次(cì)警告(gào)称，如果(guǒ)国会不尽早采取行动(dòng)暂停或(huò)提高(gāo)债务(wù)上限，美国政府最早可能6月(yuè)1日出(chū)现债务违(wéi)约——而这将对全球经济和金融产生“灾难(nán)性影响(xiǎng)”。

　　美国面临债务违约(yu写柔柳的四字词语有哪些，写春雨的四字词语ē)风险(xiǎn)、两党就提高债(zhài)务上限进(jìn)行争斗，这些画(huà)面(miàn)在(zài)近些(xiē)年似(shì)乎频频上(shàng)演。那么，引发这(zhè)一危机的根本——美国(guó)债务和债(zhài)务上限究(jiū)竟是(shì)怎(zěn)么回事？美国债务(wù)为何(hé)不断滚雪(xuě)球般扩大？美国又为(wèi)何要人为(wèi)地给债务设定上限？

　　美(měi)国债务为何不断逼近(jìn)上限？

　　要(yào)讨论债务(wù)上限，我们需(xū)要先了解美国政(zhèng)府的(de)债务从何(hé)而(ér)来，以及其(qí)为何(hé)频频逼近上(shàng)限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大(dà)部分时(shí)期都处于(yú)财政赤字状态，即政府支出在多(duō)数总(zǒng)统任期内(nèi)都(dōu)高(gāo)于其(qí)财政收入。因(yīn)此，美国(guó)政府举债成了惯例，而政府债务(wù)规模(mó)也一直随着政府(fǔ)赤字的规(guī)模而增长。

　　美国政府(fǔ)债务在近(jìn)年疯(fēng)狂飙升

　　近年(nián)来(lái)，美国债务规(guī)模更是大(dà)幅增长。这一(yī)方面是(shì)由(yóu)于(yú)新冠疫情以及阿富汗、伊拉克(kè)战争(zhēng)使得美国政府背负了庞大(dà)支出压力，另一方面，还因为写柔柳的四字词语有哪些，写春雨的四字词语美国人(rén)口老龄化导(dǎo)致政府医疗支出不(bù)断上升，拜登政府推出(chū)的大规模(mó)基建政策(cè)导致(zhì)财(cái)政支出大增等。

　　与此(cǐ)同时，美国政府的税(shuì)收收入并没有跟上支出的(de)步(bù)伐，尤(yóu)其是在(zài)小布什政府和特朗普(pǔ)政府批准了减税政策之(zhī)后，税收压力更(gèng)是与日俱增(zēng)。

　　在(zài)收入和支出此(cǐ)消彼长(zhǎng)的双重压力下，美国(guó)的赤字规模近年来(lái)如滚雪球一般(bān)扩(kuò)大，债务(wù)规(guī)模也就因此不(bù)断攀升，在(zài)近年来频频逼近(jìn)债务上限也就不足为(wèi)奇(qí)了(le)。

　　美(měi)国政(zhèng)府债务占GDP的比重(zhòng)

　　美国(guó)债务(wù)为何会有上限？

　　而(ér)美国政府债(zhài)务上限的出现，则最(zuì)早可(kě)以追溯(sù)到上世纪初的第一次世界大(dà)战。

　　在一(yī)战之前，美国并没有明确的“债务上限”，那时候只(zhǐ)要白(bái)宫要发债(zhài)借钱，美国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由(yóu)于一战使得美(měi)国政府(fǔ)开支愈繁，债务规模越(yuè)来越大，引发部分美国议员(yuán)提出的反对（也有一些议员是(shì)为了反对(duì)美国参战），美国国会(huì)便通(tōng)过《第(dì)二(èr)自(zì)由债(zhài)券(quàn)法案》，首(shǒu)次对联邦债务进行限额规(guī)定，以此来限制政府发债的(de)规模(mó)。

　　1939年，由(yóu)于预计美国将加入第二次世界大战(zhàn)，美(měi)国(guó)国会通过(guò)《公(gōng)共债务法案》，实质上正式确(què)立了对美国政府(fǔ)债(zhài)务总额的(de)限制。随(suí)后，美国国(guó)会又对(duì)其(qí)进(jìn)行了修(xiū)订，以更(gèng)改上限金额。从此(cǐ)，提高(gāo)债务上限就(jiù)或多或少地成(chéng)为了国会的惯例。

　　在历史上，美国债务(wù)上限总(zǒng)共提(tí)高了100多次。尤其是自1960年以(yǐ)来，美国两党已经提高了78次债务上限，平均每9个月就会提高一次——其中共和党总统执政期间曾提高49次(cì)，民主党总统执政(zhèng)期间共提高29次。

　　进入21世纪以来(lái)，美国(guó)债务上(shàng)限的上调(diào)幅度进(jìn)一步加大，在最近(jìn)几届(jiè)总统任期(qī)内更是如此：在奥巴马任期(qī)内，美(měi)国最新债(zhài)务上限为18万亿美元（2015年），到了特朗普任(rèn)内，这个数字提高至22万亿美元(yuán)（2019年3月(yuè)）。此后在新冠疫情期间，美国国会暂停了债(zhài)务(wù)上(shàng)限，以暂时(shí)取(qǔ)消美国政府的支出限制，这导致(zhì)美国政(zhèng)府债务疯狂飙(biāo)升至27万亿(yì)美(měi)元(yuán)。

　　美国近(jìn)几届政(zhèng)府大(dà)幅(fú)上调(diào)债务上限(xiàn)

　　直(zhí)到2021年，美(měi)国国会最新一次提高债务(wù)上限，美(měi)国债务(wù)上限已经提高至(zhì)现在的31.4万亿美元(yuán)，相较于1917年最初的债务上限115亿美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什么(me)美国不能取(qǔ)消债务上限(xiàn)？

　　本质上来说，“债务(wù)上限”是美国(guó)国会为联邦(bāng)政府设定的举债的最高额度，一(yī)旦(dàn)触及这条“红线”，意味着(zhe)美国财政部借(jiè)款授权用尽(jǐn)，除非(fēi)国会(huì)调高债务上限，否则白(bái)宫无权(quán)继续(xù)举(jǔ)债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国(guó)政府为什么要“自(zì)我限制”，不能直接取消掉债务上限(xiàn)呢？

　　的确，债务上限(xiàn)会对美(měi)国政(zhèng)府造成限制，使(shǐ)其不能随心所以的举(jǔ)债，但从(cóng)理论上来说(shuō)，这一限制也(yě)同(tóng)时对其美国政(zhèng)府(fǔ)的(de)债务信用提供了保证。

　　这是因为，美(měi)国(guó)作为手(shǒu)握美元霸权的超级大(dà)国(guó)，本身并(bìng)不受到发(fā)行美钞的外在约束。如果美国政府开(kāi)支无度、过度(dù)举债，将会导致美(měi)元(yuán)贬(biǎn)值、通胀失(shī)控，那(nà)么(me)其债(zhài)权信用(yòng)将受到损(sǔn)害(hài)，原有债权人权益也会(huì)遭受稀释(shì)。

　　因(yīn)此，只有(yǒu)通过“债务上限(xiàn)”这一内控举措，才(cái)能维持美(měi)国政府的偿付信用(yòng)，保(bǎo)证美元霸权(quán)地位。换句话来说，“债务上限”理论上也相(xiāng)当(dāng)于是美方对债权人(rén)的(de)一种(zhǒng)信(xìn)用(yòng)宣示(shì)。

　　中(zhōng)国和日本是美国债(zhài)券的最大海外“债(zhài)主”

　　为(wèi)什么(me)这次(cì)债务上限难以(yǐ)提(tí)高(gāo)了(le)？

　　那么，在过(guò)去被(bèi)频频上调的美(měi)国债(zhài)务上限(xiàn)，为什么在现在会(huì)陷(xiàn)入无法上(shàng)调的僵局呢？

　　按照规定，美国政(zhèng)府想要提高美(měi)国债务上限，往(wǎng)往需要美国国(guó)会两(liǎng)院的通过。在此前(qián)的历史(shǐ)中，提高债务上限在国会中绝大多数时候类似(shì)于(yú)一个(gè)“走(zǒu)过场(chǎng)”的(de)周(zhōu)期性任务，两党并不会对此进(jìn)行过于(yú)激烈的博弈(yì)。

　　但近(jìn)年(nián)来(lái)，随(suí)着美国(guó)党派分歧不断(duàn)扩大(dà)，债务上限问题逐步沦为两党(dǎng)的(de)政治武器，被在野党用(yòng)作了与执政党讨价还(hái)价的砝码。尤其是在当下美国(guó)两(liǎng)党(dǎng)分别(bié)占(zhàn)据(jù)两院多数席位(wèi)的分裂背(bèi)景下，这(zhè)一(yī)斗争就显(xiǎn)得尤为激(jī)烈。

　　目(mù)前，美(měi)国民(mín)主党(dǎng)占据参议院多数，而共(gòng)和党占据众(zhòng)议院多数。拜登要(yào)想提高(gāo)债务上限，就需(xū)要(yào)和国会(huì)共和(hé)党人达成一致。

　　然而，共和党人正试图利用(yòng)债务(wù)上限的最后期限，向(xiàng)拜(bài)登总(zǒng)统施(shī)压(yā)，要求他先同意削减开支，再谈提(tí)高债务上限。而民主党人坚持不愿让步，认为应无条件提高债务上限，这就导致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登(dēng)已(yǐ)经(jīng)预(yù)定于美东(dōng)时间周(zhōu)二（5月(yuè)16日）再(zài)度与国会领导人会面，讨论提(tí)高(gāo)美国债(zhài)务上限的计划。

　　但值得注意(yì)的是，如果(guǒ)拜登和国会领袖(xiù)们在周二仍无法取得突破性(xìng)进展，这(zhè)场危机恐(kǒng)怕真就要无限(xiàn)逼近债务违约(yuē)的(de)“X日(rì)”了——因为拜登已(yǐ)经计划于(yú)本周三前往日(rì)本参(cān)加G7领导人(rén)峰会，并(bìng)将在周末访问巴(bā)布(bù)亚新几内亚，并举(jǔ)行美国-大洋洲国家峰会，这意(yì)味着接下来留给拜(bài)登和(hé)两党领(lǐng)袖谈判的时间(jiān)将所剩无几 。

　　2011年的危机(jī)将(jiāng)再次上演(yǎn)

　　事实上，十(shí)多年(nián)前(qián)，美国(guó)也曾上演过类似局面(miàn)。

　　2011年，美国也曾(céng)面临类似严峻的违约风险：时(shí)任(rèn)美国总(zǒng)统(tǒng)奥(ào)巴马和众议(yì)院共和(hé)党人在谈判最(zuì)后(hòu)一刻，才就债务上限达成(chéng)协议，勉强避免了(le)一场债务(wù)违约(yuē)灾难。奥巴马及民主党(dǎng)在最后关头妥协，同意(yì)在十年内削减9000亿美(měi)元的(de)财政支出(chū)。

　　但在当时，即便没有真正违约而仅仅是逼近违(wéi)约(yuē)，这(zhè)一(yī)紧张局势(shì)也(yě)引发了全球资(zī)本市场剧烈波动，美股一度大跌，并(bìng)直接导致标准普尔(ěr)首次下调美国的主权信用评级。这使得美国面临更高的借贷成本——美国第二年的借贷成本上升了(le)13亿美(měi)元，并在之后数年继续上涨，基本上抵消了(le)当时两党谈判中的(de)一些成本削减措(cuò)施。

　　对一些经济学家来说，上述的市场动荡(dàng)也(yě)只是短期影响。而更(gèng)重要的是，从长期来看，财(cái)政(zhèng)支出削减(jiǎn)意味着美国(guó)多年(nián)的(de)预算紧缩，这可能会产生更严重的长期影响——比如拖累美国的经济复(fù)苏。

　　美国(guó)左(zuǒ)翼(yì)智库(kù)经济政(zhèng)策(cè)研究所首(shǒu)席经济学家乔希·比文斯在写柔柳的四字词语有哪些，写春雨的四字词语(zài)回顾2011年债务(wù)危(wēi)机时表示(shì)：

　　“在实施这些(xiē)削减措施时(shí)，我们(men)仍处于相当低迷(mí)的经济中，并且正处于从大衰退(tuì)中复苏的阶(jiē)段。他(tā)们只是让复苏持续的时间远远超过了应有(yǒu)的时间……在接下来(lái)的六七年里(lǐ)，美(měi)国政府没有提(tí)供(gōng)真正(zhèng)有价值的公共产(chǎn)品(pǐn)和服务(wù)，因为它们（财政支(zhī)出）被大幅削(xuē)减。”

　　而如(rú)今这场债务上限危机，也(yě)被许多人看作2011 年债务上限危(wēi)机的翻(fān)版：美(měi)国国会面临(lín)类似的分裂局(jú)面，美国经济(jì)也正处于类似的衰退环境之(zhī)中。即便美国(guó)两党能够(gòu)重演2011年的戏码，在最后(hòu)关头(tóu)提高债(zhài)务上限，由此带来(lái)的短期市场(chǎng)动荡和长(zhǎng)期(qī)经济损(sǔn)害(hài)，恐怕(pà)也将再次重(zhòng)演(yǎn)。

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