日前，财政(zhèng)部会计司、国(guó)务院国资(zī)委财管运行局(jú)、证监会(huì)会计部有关负责(zé)人就《国有企业、上市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关(guān)问(wèn)题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业(yè)通过规范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量高的会(huì)计(jì)师事务所，有利于保(bǎo)证(zhèng)审计报告的质量。当(dāng)前，国(guó)有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务(wù)所相关工作(zuò)尚存在制(zhì)度不完善、流程不规范(fàn)等问题，制约(yuē)审计质量的提高。一是(shì)会(huì)计(jì)师事务所选聘流程亟待规范(fàn)。部(b自家养一只人工苏卡达违法吗，养了10年的苏卡达算犯法吗ù)分(fēn)企业选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企(qǐ)业在(zài)招标过程中(zhōng)简(jiǎn)单把低价(jià)作为选聘的首要条件，个别会计师事务所以(yǐ)远(yuǎn)低于项目成本为代价承接业务(wù)，引发恶性竞争(zhēng)，导致审(shěn)计(jì)资源(yuán)投入不足(zú)，审计质量难以得(dé)到有(yǒu)效保证。三是(shì)会计师(shī)事务所(suǒ)轮换政策有待健全完(wán)善(shàn)。各类国企(qǐ)做法(fǎ)不一，执行尺(chǐ)度(dù)不一，亟需(xū)形成统(tǒng)一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员会责(zé)任有待进一步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关(guān)于进一步(bù)规范财务(wù)审计秩序 促进注册会计师行业健(jiàn)康(kāng)发(fā)展(zhǎn)的意(yì)见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求(qiú)推(tuī)进以质量为导向的(de)会计师(shī)事务(wù)所选聘(pìn)机制建设。为落实上述要(yào)求，保(bǎo)护会计师(shī)事务(wù)所和利益(yì)相关方(fāng)的合法(fǎ)权益，规范国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所(suǒ)行为，促进公平竞(jìng)争(zhēng)，推动提升审(shěn)计质量，财政(zhèng)部会同(tóng)国务院国资委、证(zhèng)监会制(zhì)定(dìng)印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起草(cǎo)发(fā)布经历了哪些过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国办发30号文印发后，我们即(jí)启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开展了针对性的调(diào)查(chá)研究，会(huì)同国务院国资委、证监会起草了(le)《选聘办法(fǎ)》讨(tǎo)论稿，在征(zhēng)求相(xiāng)关单(dān)位意见(jiàn)、组织专家(jiā)专题研讨基(jī)础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部办公厅关于征(zhēng)求〈国有企业(yè)、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征(zhēng)求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意见，共收到书面(miàn)反馈65份(fèn)，合计反馈意(yì)见319条。反(fǎn)馈意见(jiàn)总体认(rèn)为，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内(nèi)容全面、指导性强、可操作性高(gāo)，有助于推进建(jiàn)立以质(zhì)量为导向的会计师(shī)事务所选聘机制，有(yǒu)助于(yú)规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行(xíng)为，促进注册会计师行业的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时(shí)，部(bù)分反馈意见提出(chū)了(le)一些具体的修改建(jiàn)议(yì)。我们(men)对所有反馈意见进行了认(rèn)真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关部门意见的基础(chǔ)上，对征求意见稿作(zuò)了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主(zhǔ)要包含(hán)五方面内容：一是总体(tǐ)说(shuō)明，主(zhǔ)要包括(kuò)制定依(yī)据(jù)、适用的企(qǐ)业范围(wéi)、适用的选(xuǎn)聘事项等。二(èr)是(shì)选聘重(zhòng)点(diǎn)流程规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘(pìn)方(fāng)式(shì)、公开选聘(pìn)的重点(diǎn)环节、评价要(yào)素、质(zhì)量(liàng)管理水平(píng)和审计费用的分值权重、具体评分标准、最高限价(jià)、审计费(fèi)用(yòng)浮动(dòng)等(děng)事项进行(xíng)规(guī)定。三是(shì)会计师(shī)事务所轮(lún)换、项目合伙人和注册(cè)会计师轮换、信(xìn)息披(pī)露等重(zhòng)点事项规范。四是监督(dū)检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容(róng)看(kàn)，主要对四方面内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏(è)制恶性(xìng)竞(jìng)争，突出(chū)质量导(dǎo)向(xiàng)。《选聘办法(fǎ)》规定，质量(liàng)管理水平的分值权重应(yīng)不低于40％，审(shěn)计费用报价的(de)分值权重(zhòng)应不(bù)高于(yú)15％。要(yào)求将所有会计师事务所的报(bào)价平均值作为(wèi)选聘基准价，并(bìng)给出了审计费用报(bào)价得分(fēn)公式(shì)。评价要素至少应当包括审(shěn)计(jì)费用报价、事务所资质(zhì)条件、执业记录、质量(liàng)管理水平、工作方案、人力及其(qí)他资(zī)源配(pèi)备、信息安全管(guǎn)理、风险承担能(néng)力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二是完(wán)善(shàn)轮换规定，强化独立性(xìng)要求。《选聘(pìn)办法》规定，国(guó)有(yǒu)企业（含国有控股上市公司）连续聘(pìn)用同一会计(jì)师事务所(suǒ)的时间不(bù)超过8年，确有需(xū)要的，可(kě)按规定延长(zhǎng)至不超过(guò)10年(nián)，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)衔接(jiē)方式，如果国有企(qǐ)业当前执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》存(cún)在不一致、或者没有(yǒu)规定的，由履行出资人职责的机构(gòu)统筹安排，两年内(nèi)完成衔(xián)接(jiē)工作(zuò)。对于(yú)审计项(xiàng)目(mù)合伙(huǒ)人和签字注册(cè)会计(jì)师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促(cù)进公平竞争(zhēng)。根据《注(zhù)册(cè)会(huì)计师法》等法律规定，会计师事务所承接业务不(bù)受行政区域、行业限(xiàn)制，各类(lèi)会计师事务(wù)所是(shì)平等(děng)经营(yíng)主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的各项标准适用于(yú)中国境内依(yī)法成立的所有会计师(shī)事务所，一视同仁。明(míng)确要求企业在选(xuǎn)聘会计师事务所过程中，应(yīng)当保障选聘工作公平(píng)、公正(zhèng)进(jìn)行。企(qǐ)业采用(yòng)公开选聘方式的，应当公开(kāi)选聘(pìn)信息、评价要素和评分标准，保证合理的准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明确要求企(qǐ)业不(bù)得(dé)以不合理的条件限制(zhì)或(huò)者排斥潜在拟应聘会计师事(shì)务所，不得为个别会计师事务所量身定(dìng)制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计(jì)委员(yuán)会责任(rèn)。《选聘办法(fǎ)》明确，审计(jì)委员会的职责(zé)包括：制定选聘会(huì)计师事务(wù)所的政策、流程及相关内部控制(zhì)制(zhì)度(dù)，提(tí)议启动选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确(què)定评价要素和具体(tǐ)评分标准、监督选(xuǎn)聘(pìn)过程、提出拟(nǐ)聘任会(huì)计师事务所和(hé)审计(jì)费用(yòng)建议，监(jiān)督(dū)及评估会计师事务所审计工作，定期向董事会提交会(huì)计师事务(wù)所履职情况报告和审(shěn)计(jì)委员会监督(dū)情况报告等。审计委员(yuán)会(huì)应(yīng)当(dāng)重点关注的事项自家养一只人工苏卡达违法吗，养了10年的苏卡达算犯法吗包括(kuò)：企业可能(néng)存在不合理变更会计师事务所(suǒ)的(de)情形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)、审(shěn)计独(dú)立性存(cún)疑、审(shěn)计费(fèi)用变动(dòng)较大、轮换会(huì)计师事务(wù)所和主要人员等。

　　问(wèn)：如(rú)何做(zuò)好(hǎo)《选聘办法(fǎ)》的贯彻(chè)实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实(shí)国办发30号文的重要制度安(ān)排，各(gè)级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管理机(jī)构(gòu)应当高(gāo)度重(zhòng)视，进(jìn)一(yī)步增强责任意(yì)识，精心组织，周密部署，确(què)保(bǎo)《选(xuǎn)聘办法》的有(yǒu)效实施(shī)。一是(shì)加大宣传和指导力(lì)度，从企业(yè)和会计(jì)师(shī)事务所两个层面做好培(péi)训，做(zuò)好过渡(dù)期(qī)衔(xián)接工(gōng)作。各(gè)地可结合本地区实际情况进(jìn)一步(bù)探索选聘会计(jì)师事务所(suǒ)具体指引(yǐn)，指导企业规(guī)范选(xuǎn)聘。二是(shì)加大自家养一只人工苏卡达违法吗，养了10年的苏卡达算犯法吗监督检(jiǎn)查力(lì)度，切实做(zuò)好(hǎo)事中(zhōng)事后(hòu)监管，对违(wéi)反规定的企业和(hé)会计(jì)师事务所要依(yī)法(fǎ)严肃处理。三(sān)是各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监(jiān)督(dū)管理机(jī)构要加强(qiáng)沟通协(xié)调，健全完善(shàn)工作机制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻(chè)实施《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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