文(wén)/解运亮(liàng)博士信达证券首(shǒu)席(xí)宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一(yī)，纵观4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精神(shén)超出(chū)市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力(lì)度可能(néng)减(jiǎn)弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经(jīng)济(jì)持续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对(duì)多方面工作都做了积极部(bù)署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得高度重视(shì)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路已经发生了大变化。为市场主体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能(néng)是(shì)4月份政治局(jú)会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内(nèi)政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神(shén)超出市(shì)场预期。每年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议。原因也简单(dān)，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议(yì)确定了此后一年(nián)的(de)政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来(lái)8个月的政策导向。今年(nián)4月(yuè)的政(zhèng)治局(jú)会议，在方方面(miàn)面(miàn)都体(tǐ)现(xiàn)出对(duì)经济的呵护和(hé)支(zhī)持，既好(hǎo)于往(wǎng)年(nián)同(tóng)期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经(jīng)济面临需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击(jī)、预(yù)期转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘徊(huái)不去。去年底疫情(qíng)防控政策优(yōu)化(huà)至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得(dé)重大决定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一(yī)”旅游出行(xíng)远超2019年同(tóng)期(qī)水平，都(dōu)体现出经济(jì)社会常态(tài)化运行中的(de)强大修复动(dòng)能。“三重压(yā)力”得到(dào)缓解，反映了疫后(hòu)中国经济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担(dān)忧。4月会议对经济面临问题的定(dìng)性是“当前我国(guó)经济运行好(hǎo)转主要(yào)是恢复性的(de)，内生动力(lì)还不强，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临(lín)新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。” 问题(tí)决定对(duì)策，有什么样的问(wèn)题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增长力(lì)度都有回(huí)收。今年(nián)一(yī)季(jì)度(dù)经济增长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧。但从这次(cì)中央对问(wèn)题(tí)的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度(dù)可能(néng)不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升向好的(de)关(guān)键所(suǒ)在(zài)”。会议(yì)提出“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持续好转、内生(shēng)动(dòng)力(lì)持(chí)续增强、社会(huì)预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而(ér)上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局(jú)而(ér)就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积(jī)极部署，对社会(huì)各界的关(guān)切都做了积极(jí)回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出(chū)“要(yào)夯实科技自(zì)立自强根基，培(péi)育(yù)壮(zhuàng)大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和(hé)扩大(dà)新能(néng)源汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这(zhè)表(biǎo)明(míng)，对新(xīn)能源产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专(zhuān)门提(tí)到(dào)的充电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也有(yǒu)望是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议(yì)提出“要(yào)重视(shì)通(tōng)用人工智(zhì)能发展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视(shì)防范风(fēng)险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度(dù)较高(gāo)的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推(tuī)动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平(píng)台企业的支持力(lì)度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平(píng)台企业(yè)在引领发展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一(yī)步(bù)升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年一季度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策(cè)激(jī)励的引(yǐn)导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间投(tóu)资(zī)累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发(fā)民(mín)间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸引外(wài)商投(tóu)资(zī)放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本(běn)盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸(mào)试验(yàn)区和(hé)自由贸易(yì)港对(duì)接国际高标准经(jīng)贸(mào)规则(zé)，开展改(gǎi)革(gé)开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区(qū)正(zhèng)式挂牌(pái)成(chéng)立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸(mào)试验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易(yì)港。在新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带(dài)一(yī)路”沿(yán)线国家可能是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”公(gōng)共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经济(jì)新的增长点，值(zhí)得高度重视(shì)。根据《国务院关于调(diào)整城市规模划分(fēn)标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的(de)城(chéng)市为(wèi)超大城市(shì)。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所(suǒ)的(de)设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城(chéng)市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更(gèng)好统筹(chóu)大(dà)城市发展和(hé)安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城(chéng)市的(de)城中(zhōng)村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地(dì)产(chǎn)投资，乃至对整体(tǐ)固(gù)定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发(fā)生了大变(biàn)化。过去几年(nián)很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击(jī)资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也(yě)取得了重大成效，但(dàn)客观上也一定程度上(shàng)影响了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确(què)表示，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这(zhè)次4月(yuè)份会议看，这(zhè)个要求已经(jīng)落(luò)到了实处，没(méi)有收缩(suō)性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经济(jì)的。近期，淄(zī)博(bó)烧烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博市政府受到了全(quán)国人民的大力(lì)点赞(zàn)，大家都看到了淄(zī)博市(shì)政府在搞好营(yíng)商环境、促进经(jīng)济增长(zhǎng)上的(de)努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影，整体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思路都在发(fā)生大(dà)变化，为市(shì)场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能(néng)是(shì)4月(yuè)份政治局会(huì)议向市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当(dāng)前经济形势和经济工(gōng)作。中共(gòng)中(zhōng)央总书记习近(jìn)平(píng)主(zhǔ)持会议(yì)。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可(kě)能仅次(cì)于几个(gè)月前的中央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议确定了此后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确(què)定了(le)未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在(zài)以(yǐ)习近平(píng)同(tóng)志(zhì)为(wèi)核心的党中央坚强领导下，各地区各部(bù)门更好(hǎo)统筹国内国际两个(gè)大局，更好统筹疫情防控和经济(jì)社会(huì)发(fā)展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利(lì)（全国政(zhèng)协委员、中国疾病(bìng)预防控制中心流(liú)行病(bìng)学首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病(bìng)毒(dú)在未(wèi)来出现地方(fāng)性流行或者散发可能性比较(jiào)大，再(zài)出现较大(dà)规模流行的可能性(xìng)较小。），经济社会(huì)全(quán)面(miàn)恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，体现出经济社会常态化运行(xíng)中的(de)巨(jù)大消(xiāo)费(fèi)动能(néng)），宏观政策靠前(qián)协同(tóng)发力，需(xū)求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经(jīng)济发展呈现回升向好态势，经济(jì)运行(xíng)实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议上。时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步减弱(ruò)之下，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前(qián)我国经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的(de)，内生(shēng)动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑战。（这(zhè)一(yī)段是对(duì)当前(qián)经济中面临的问题(tí)的定性，问题决(jué)定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就有什(shén)么样的对策(cè)，对问(wèn)题的定性(xìng)非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更(gèng)多(duō)是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后(hòu)续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次(cì)中(zhōng)央(yāng)对问题的(de)定性看，经(jīng)济(jì)内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力度(dù)不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市(shì)场的(de)一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开(kāi)展学(xué)习贯彻(chè)习近(jìn)平新时(shí)代中国特色社会主义思想主题教育(yù)，认(rèn)真落实中央经济工作会(huì)议精神(shén)，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完整、准确、全(quán)面贯彻新(xīn)发展理念，加快(kuài)构建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革(gé)开放(fàng)，把(bǎ)发(fā)挥政策(cè)效力和激发经(jīng)营主体活力(lì)结(jié)合(hé)起来(lái)，形成推动(dòng)高质量发展的强大动力，统(tǒng)筹(chóu)推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持(chí)续(xù)”，其实现有赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而(ér)上（这个词(cí)表(biǎo)明我们不(bù)会因为一季度(dù)经(jīng)济的良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实(shí)现质的有效(xiào)提(tí)升和量的(de)合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快(kuài)建设以实体经济为支撑的现代化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破，也要(yào)顺(shùn)势(shì)而为，在优势(shì)领域做大(dà)做强。要夯实科技自(zì)立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优势，加快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等(děng)设施(shī)建设和配套电网改造（对新能(néng)源(yuán)产业(yè)的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网女生冷淡考验一般多久，女孩考验男生的10个套路，都是(shì)新(xīn)能源产(chǎn)业(yè)相对(duì)的短板，也是未来(lái)重(zhòng)点发力(lì)的方向(xiàng)）。要重视通用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范风险（首提(tí)人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)。积(jī)极(jí)的财政政策要加力提效，稳健的(de)货币(bì)政策(cè)要精准有(yǒu)力，形成扩大(dà)需求的合(hé)力。要(yào)多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季(jì)度社会消费(fèi)品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要(yào)发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激(jī)发民间投资(zī)（今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇(yáo)巩固和发展(zhǎn)公有(yǒu)制经济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励(lì)、支持和引导非公有制经济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决(jué)民营企业信(xìn)心和元气不(bù)足问题）。各类企业都要(yào)依法(fǎ)合规经营。要下决(jué)心(xīn)从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题。要推(tuī)动平(píng)台企业规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)。（对平台企业的支持力(lì)度进一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会(huì)议提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化(huà)改革、扩大高(gāo)水平对(duì)外开(kāi)放。认真落(luò)实党和国家机构改(gǎi)革方案，推进国家治理体系和治理能力(lì)现(xiàn)代化(huà)。要把吸(xī)引外(wài)商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸试验区(qū)和自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展(zhǎ女生冷淡考验一般多久，女孩考验男生的10个套路n)改革开放(fàng)先行先试。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自贸试验区及(jí)海(hǎi)南自由贸(mào)易港(gǎng)。在(zài)新一轮对外(wài)开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合(hé)作的(de)重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会(huì)议(yì)指出，要(yào)有(yǒu)效防范化解重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银行(xíng)、保险和信托(tuō)机构改革化险工(gōng)作。要坚持房子是用来住的、不是用(yòng)来炒(chǎo)的(de)定(dìng)位，因城施(shī)策，支持(chí)刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，推动(dòng)建(jiàn)立房地产业发展新(xīn)模式。在超大特大城市（《国务院关(guān)于调整(zhěng)城市规模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市(shì)，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造（7个超大城市(shì)和14个(gè)特(tè)大(dà)城(chéng)市的城中村改(gǎi)造，可能会给房(fáng)地产带来新的(de)增长点，有利于(yú)房地产市场实(shí)现平稳(wěn)健康发(fā)展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急(jí)两用”设施指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大公共突发(fā)事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的(de)设施(shī)，能够(gòu)有效补齐(qí)大城市应急(jí)能力建设(shè)短板，同时提(tí)升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发展和安全(quán)。建设改造一(yī)批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批(pī)应急医(yī)疗服务点，将对投资带来新的(de)增(zēng)长点。）。规划建(jiàn)设保障(zhàng)性住房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续(xù)抓好(hǎo)新冠疫(yì)情(qíng)防控工作。

　　会议(yì)强调，要(yào)切(qiè)实保障和改善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校(xiào)毕(bì)业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发(fā)布《关于优(yōu)化调整稳就业政(zhèng)策措施(shī)全力促发展惠民生(shēng)的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支持国(guó)有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给予一次(cì)性增人增资，核增部分据(jù)实(shí)计入工资总额并作为下一年度工资总额(é)预算基数(shù)。我们预(yù)计后续青年失(shī)业率将明(míng)显下降。）。要以“时(shí)时放(fàng)心不(bù)下”的责任感(gǎn)，持续(xù)抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食(shí)生产和重要农产(chǎn)品供应保(bǎo)障，全面推(tuī)进(jìn)乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系统治理(lǐ)。各级(jí)领导干(gàn)部(bù)要带头大(dà)兴调(diào)查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以(yǐ)往(wǎng)经(jīng)常(cháng)出现，但(dàn)这次(cì)没有(yǒu)出现，可见(jiàn)这次会(huì)议是专门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政(zhèng)策落地不(bù)及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作(zuò)思路已经发生大变化——逐(zhú)句(jù)解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机(jī)构：信达证券研究开发(fā)中心

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