日前，财政部(bù)会计司、国(guó)务院国资委财管运行局、证监会会计部有关负责(zé)人(rén)就(jiù)《国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有(yǒu)关问(wèn)题，回答了(le)记(jì)者提问。

　　问：制定(dìng)《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计(jì)质量(liàng)关乎公众利益。企业通过规范的(de)流程、科学的评价，选(xuǎn)聘(pìn)专业胜任能力强、执业质量高的会计师事务(wù)所，有利于保证(zhèng)审计报告的(de)质量。当前，国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚存在制度不完善、流(liú)程不规范等问(wèn)题，制(zhì)约(yuē)审计(jì)质量的(de)提高(gāo)。一是会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)选(xuǎn)聘流程亟待规(guī)范。部(bù)分(fēn)企业选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)时(shí)，未明确具体评分标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有(yǒu)发(fā)生。个别企业在招标过程中简单把低(dī)价作为选聘的(de)首要条件，个别(bié)会计(jì)师事务所(suǒ)以远(yuǎn)低于项目成本为(wèi)代价承(chéng)接业务(wù)，引发恶性竞争，导致审计资(zī)源投(tóu)入不(bù)足，审计质量难以得到有效保证。三(sān)是会计师(shī)事务所(suǒ)轮(lún)换(huàn)政策有待健全完善。各(gè)类(lèi)国(guó)企做法(fǎ)不一，执行(xíng)尺度不一(yī)，亟需形成统一(yī)规范的轮换(huàn)制(zhì)度，实现(xiàn)轮换年限(xiàn)和审计(jì)成本、审计风险之间的(de)合理平衡(héng)。四是审计委员会责任(rèn)有待(dài)进一步(bù)压实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进一步规(guī)范财务(wù)审计秩(zhì)序 促进注册(cè)会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文）明确(què)要求推进以质(zhì)量为导向的会(huì)计师(shī)事务所选聘机制建设(shè)。为落实上(shàng)述(shù)要求，保护会计师事务所和利(lì)益相关方的(de)合法权(quán)益，规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所行为，促进公平竞争(zhēng)，推动提(tí)升审(shěn)计质(zhì)量，财政部会同国务院(yuàn)国资委、证监会制定印(yìn)发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草(cǎo)发布经历(lì)了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发(fā)30号(hào)文印发后，我们即启动了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了针对(duì)性的(de)调查研究，会同国务院国资委、证监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相(xiāng)关单位(wèi)意见、组织专家专题研讨基础上(shàng)，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们(men)印发凉风席席的是什么意思，凉风席席是成语吗(fā)了《财政部办公厅关于(yú)征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意(yì)见(jiàn)的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向(x凉风席席的是什么意思，凉风席席是成语吗iàng)社会公(gōng)众征(zhēng)求(qiú)意见，共收到书面反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条(tiáo)。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘(pìn)办法》重点(diǎn)突出、内容(róng)全面、指导性强、可(kě)操作(zuò)性(xìng)高，有助于推进建立以(yǐ)质量为(wèi)导向(xiàng)的(de)会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘机制，有助(zhù)于规范国(guó)有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所行为，促进注册会计师行业的公平(píng)竞争，提(tí)升(shēng)审计质(zhì)量。同时(shí)，部分(fēn)反馈意见提出(chū)了一些具(jù)体(tǐ)的修改建议。我们对所有反馈意见(jiàn)进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关(guān)部门意见的基础上，对征求(qiú)意见稿作(zuò)了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包含五方面内容：一是总体(tǐ)说明，主(zhǔ)要包括制定(dìng)依(yī)据(jù)、适用的企业(yè)范围、适用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规范(fàn)，对选聘决策(cè)机构、选聘方(fāng)式、公开选聘的重点环节、评价(jià)要素、质量(liàng)管理(lǐ)水平和审计费用的(de)分值(zhí)权重(zhòng)、具体评分(fēn)标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动等事(shì)项进(jìn)行规定。三是会(huì)计(jì)师事务(wù)所轮换、项(xiàng)目合伙人和(hé)注册(cè)会计师轮换、信息披露等重点(diǎn)事项规范。四是监督检查。五是附(fù)则。

　　从(cóng)具体(tǐ)内(nèi)容(róng)看，主(zhǔ)要对(duì)四方(fāng)面内容(róng)进行(xíng)了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出质(zhì)量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质(zhì)量(liàng)管(guǎn)理水(shuǐ)平的分值权重应(yīng)不低(dī)于(yú)40％，审(shěn)计(jì)费用报(bào)价的分值(zhí)权重应(yīng)不高于15％。要求将(jiāng)所有(yǒu)会计师事务所的(de)报价平(píng)均值作(zuò)为选聘(pìn)基(jī)准价，并给出(chū)了审(shěn)计费用报价(jià)得分公(gōng)式。评价要素至少应当包括审计费用报价、事务所资质(zhì)条件、执业(yè)记录、质(zhì)量管理水平、工作方(fāng)案、人力及(jí)其他资源配备、信息安全管理(lǐ)、风险承担能(néng)力水(shuǐ)平(píng)等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含(hán)国有控股(gǔ)上市公司）连(lián)续聘用同(tóng)一(yī)会计师(shī)事(shì)务(wù)所的时间不超(chāo)过8年，确有需(xū)要的(de)，可(kě)按规定延长至不超过10年(nián)，之后(hòu)须开展轮(lún)换。为做(zuò)好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方式，如果国有企(qǐ)业(yè)当前(qián)执行的轮换(huàn)规定与《选聘办法》存在不一致、或(huò)者没有规定的，由履行出资(zī)人职责的机构(gòu)统筹安排，两年内(nèi)完(wán)成衔接工作(zuò)。对(duì)于审计项目合伙人和(hé)签(qiān)字注(zhù)册会计(jì)师，《选聘办法》规定了不同情(qíng)形下的(de)轮换(huàn)要求和冷却(què)期制度。

　　三凉风席席的是什么意思，凉风席席是成语吗是促进(jìn)公平竞争。根据(jù)《注册会计师(shī)法》等法律规定，会计师事务所承(chéng)接(jiē)业务不受行政区域、行业限(xiàn)制，各类会计师事务所是平等(děng)经(jīng)营主体，依(yī)法执业受法律(lǜ)保护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则(zé)明确，设定(dìng)的各(gè)项(xiàng)标(biāo)准适用于中国境内(nèi)依法成立(lì)的所有(yǒu)会计师事(shì)务所(suǒ)，一(yī)视同(tóng)仁。明确要求(qiú)企业(yè)在选聘会计师事(shì)务所(suǒ)过程中，应(yīng)当保障选聘工作(zuò)公平(píng)、公正进行(xíng)。企业采(cǎi)用公开选聘方式的，应当公(gōng)开选(xuǎn)聘信息、评价要素和评分标(biāo)准，保证(zhèng)合理的准(zhǔn)备应(yīng)聘时间，公(gōng)示选(xuǎn)聘结果。明(míng)确要求(qiú)企业不得以不合理(lǐ)的条(tiáo)件限制或者排斥潜(qián)在拟应聘会计师(shī)事务所，不得为个别会(huì)计师事务所量身定制选(xuǎn)聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计委员会(huì)责任。《选聘办法》明(míng)确，审(shěn)计(jì)委员(yuán)会(huì)的(de)职(zhí)责包括：制(zhì)定选聘会计师事务所的政策、流程及相(xiāng)关内部(bù)控(kòng)制制度，提议(yì)启动选聘(pìn)工作(zuò)、审议选聘文件、确定评价要(yào)素和具体评(píng)分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任会计师事(shì)务所(suǒ)和审计费用建议，监督及评估会计师事务所审计(jì)工(gōng)作，定期向董(dǒng)事(shì)会(huì)提交(jiāo)会(huì)计(jì)师事务所履职情况报告和(hé)审计(jì)委员会监督(dū)情况报告等。审计委(wěi)员会应当(dāng)重(zhòng)点关注的(de)事项包括：企业可能存在不(bù)合理变(biàn)更(gèng)会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会(huì)计师(shī)事务所、审(shěn)计独立(lì)性存疑、审计费用变(biàn)动较大、轮换(huàn)会计师事(shì)务所和(hé)主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)贯(guàn)彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办发(fā)30号文的重要制(zhì)度安排，各级财政部门、国有(yǒu)资(zī)产监督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理机构应当高(gāo)度重视，进一步增(zēng)强责任意识，精心组(zǔ)织(zhī)，周密(mì)部(bù)署，确(què)保《选聘办法(fǎ)》的有(yǒu)效实(shí)施。一是加大宣(xuān)传和指导力度，从企业和会计师(shī)事(shì)务所两个(gè)层(céng)面(miàn)做(zuò)好培训，做(zuò)好过渡期(qī)衔(xián)接工(gōng)作。各(gè)地可结合本地区实际情况(kuàng)进(jìn)一步探(tàn)索选聘会(huì)计师事务(wù)所具体指引，指导企业(yè)规(guī)范选聘。二是加(jiā)大监督检查力(lì)度，切(qiè)实做好事中事后监(jiān)管，对违反规(guī)定(dìng)的企业和会计师事务所要依法(fǎ)严肃处(chù)理。三是各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证券监督(dū)管理机构要加强沟(gōu)通(tōng)协(xié)调，健全完善工作机(jī)制，密(mì)切协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作(zuò)。

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