日前，财政部会(huì)计(jì)司(sī)、国务院国资委财管运行局(jú)、证监会会(huì)计部有(yǒu)关(guān)负责人就《国(guó)有企业(yè)、上市公(gōng)司(sī)选聘(pìn)会计师事务所管理办(bàn)法(fǎ)》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简(jiǎn)称《选聘办法(fǎ)》）有关(guān)问题，回答了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的背(bèi)景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益。企业(yè)通过规范的流程、科(kē)学的评价，选聘专业胜任能力强、执(zhí)业质量(liàng)高(gāo)的会计师(shī)事务所，有利于保证审计报(bào)告(gào)的质量。当(dāng)前，国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计(jì)师事(shì)务所相关工作尚存在制(除螨皂可以天天用吗，除螨皂对痘痘管用吗zhì)度不完善、流程(chéng)不规范等(děng)问题(tí)，制约(yuē)审(shěn)计质量的提(tí)高。一是(shì)会计师事务所选(xuǎn)聘流程(chéng)亟待规范。部(bù)分企业选聘(pìn)会计师(shī)事务所时，未(wèi)明确具(jù)体评分标(除螨皂可以天天用吗，除螨皂对痘痘管用吗biāo)准。二是(shì)恶(è)性竞争(zhēng)现象仍(réng)有发生。个(gè)别(bié)企业在招标(biāo)过程中简单(dān)把低价作为选(xuǎn)聘(pìn)的首要条件，个别会计(jì)师(shī)事务所以(yǐ)远低于项(xiàng)目成本为代价承接(jiē)业务，引发(fā)恶(è)性竞(jìng)争，导致审(shěn)计资源投(tóu)入不(bù)足，审计质量难以(yǐ)得到有效保(bǎo)证。三是会(huì)计(jì)师事务所轮换(huàn)政策有待健全(quán)完(wán)善。各类国企(qǐ)做法不一，执(zhí)行尺度不一(yī)，亟需形成统一规范的轮换制度，实现(xiàn)轮(lún)换年(nián)限和审(shěn)计成(chéng)本、审计风险之间的合理(lǐ)平衡。四(sì)是审计委员会(huì)责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务(wù)院办(bàn)公厅关于进一步规范(fàn)财(cái)务审计秩序 促(cù)进注册会计师(shī)行业健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明确(què)要求推进以质量为导向的会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)选聘机(jī)制建设。为落实上述要(yào)求，保护(hù)会计(jì)师事(shì)务所和利益(yì)相(xiāng)关方的合法权益，规范国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所行(xíng)为，促进公平竞争(zhēng)，推动提升审(shěn)计质量(liàng)，财政部会同国务院国资委、证监会制定(dìng)印(yìn)发了(le)《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号(hào)文(wén)印(yìn)发后，我们即启动了《选聘办法》的制(zhì)定(dìng)工作，开展了(le)针(zhēn)对性的调查研究，会同国(guó)务院国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘(pìn)办(bàn)法》讨论稿，在征求相关(guān)单位意见、组织专家(jiā)专题研讨基础(chǔ)上(shàng)，形成(chéng)了征(zhēng)求(qiú)意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发(fā)了《财政(zhèng)部办公厅关于征求〈国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所管理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见，共收到书面(miàn)反馈65份，合(hé)计(jì)反馈意见(jiàn)319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有助于(yú)推(tuī)进建立以质量为导向(xiàng)的(de)会(huì)计师事(shì)务所选聘机制，有助于(yú)规范(fàn)国(guó)有(yǒu)企业、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所行为，促(cù)进注册会计师(shī)行业的公平竞争(zhēng)，提升审计质量。同时，部(bù)分(fēn)反馈意(yì)见提出了一些具体的修改建议。我们对所有反(fǎn)馈意见进(jìn)行了(le)认真梳理，并(bìng)充分吸收采纳(nà)。在反(fǎn)复研讨、征求相关(guān)部门(mén)意见的(de)基础上(shàng)，对征求意(yì)见稿作了(le)进(jìn)一步修改(gǎi)完(wán)善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的(de)主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含五(wǔ)方面内(nèi)容：一是(shì)总体说明，主要(yào)包(bāo)括制定(dìng)依(yī)据、适用的企业范围(wéi)、适用的选聘(pìn)事项等。二是选聘重点流(liú)程(chéng)规范(fàn)，对选(xuǎn)聘决策(cè)机构、选聘方式、公(gōng)开选聘的重点环节、评价(jià)要素(sù)、质量管理(lǐ)水平和审计费用的分值(zhí)权重、具(jù)体评分标准、最高(gāo)限价、审计费用浮(fú)动(dòng)等事项进行规定。三是会计(jì)师事务所轮换、项(xiàng)目合伙(huǒ)人和注册会(huì)计师轮换、信(xìn)息披(pī)露(lù)等重点事项规(guī)范。四是监(jiān)督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要(yào)对(duì)四方面内(nèi)容进(jìn)行了规(guī)范：

　　一是遏(è)制(zhì)恶性竞争，突出质(zhì)量导(dǎo)向(xiàng)。《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)，质量管理水平的分值权重应不低(dī)于40％，审计费用(yòng)报价(jià)的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值作为(wèi)选(xuǎn)聘基准价，并给出了审(shěn)计费用报价(jià)得(dé)分公(gōng)式(shì)。评(píng)价要素至(zhì)少应当(dāng)包(bāo)括审计费用报价(jià)、事务所资质条件、执业记录(lù)、质(zhì)量管理水平、工作方案(àn)、人力(lì)及其他资源配备、信(xìn)息安全管理、风险承担能(néng)力水平等。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强(qiáng)化(huà)独立性要求(qiú)。《选聘(pìn)办法》规定，国有企业（含国有控(kòng)股(gǔ)上市(shì)公(gōng)司）除螨皂可以天天用吗，除螨皂对痘痘管用吗连续聘用同(tóng)一会计师事(shì)务所的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超(chāo)过10年，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定(dìng)了衔(xián)接(jiē)方式(shì)，如果(guǒ)国(guó)有(yǒu)企业当前执行的轮换规(guī)定与(yǔ)《选聘办(bàn)法》存(cún)在不(bù)一致、或(huò)者没有规定(dìng)的(de)，由(yóu)履行(xíng)出资人(rén)职责(zé)的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审(shěn)计项目(mù)合伙人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定了不同情形(xíng)下的轮换要求(qiú)和冷(lěng)却(què)期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注(zhù)册会计师法》等(děng)法律(lǜ)规定，会计师事(shì)务所承接业务不受行政区域、行业(yè)限制，各类会计(jì)师事务所是平等(děng)经营主体(tǐ)，依(yī)法执业(yè)受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明确，设(shè)定的各项标准(zhǔn)适用于中国境内依(yī)法成(chéng)立的所有会计师(shī)事务所，一(yī)视同仁(rén)。明确要(yào)求企业在选聘会计(jì)师事务所过程中，应当(dāng)保障选聘工作公平、公(gōng)正进行。企(qǐ)业采用公(gōng)开(kāi)选(xuǎn)聘方式(shì)的，应当公开(kāi)选聘信息、评价(jià)要素和评分标准，保证(zhèng)合理的准备应聘时间(jiān)，公(gōng)示选聘结果。明确要(yào)求企(qǐ)业(yè)不得(dé)以不合理的条(tiáo)件限制或(huò)者排(pái)斥潜在拟应(yīng)聘会计(jì)师事务所(suǒ)，不得为(wèi)个(gè)别会计师事务所量身(shēn)定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是(shì)压实审计委员会责(zé)任。《选聘办法》明(míng)确，审(shěn)计委(wěi)员会的职责包(bāo)括：制定(dìng)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所(suǒ)的政策、流程(chéng)及(jí)相(xiāng)关(guān)内部控制制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审议(yì)选聘文件、确(què)定(dìng)评价要素和(hé)具(jù)体评(píng)分标准、监(jiān)督选聘过程(chéng)、提(tí)出拟聘任会计师事务所和(hé)审计费用建(jiàn)议，监督及评(píng)估(gū)会计师事务所审(shěn)计工作，定期向董(dǒng)事会提交会(huì)计(jì)师事(shì)务所履职情况报告和(hé)审计委员会监督情况报告等(děng)。审计委员会应当(dāng)重点关注(zhù)的事项包括(kuò)：企业可能存在不(bù)合(hé)理变更会计师事(shì)务所的情形、聘任胜(shèng)任能力(lì)不足(zú)的(de)会计师(shī)事务所、审(shěn)计独立性存疑、审计费用变动较大、轮(lún)换会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)和(hé)主(zhǔ)要人员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发(fā)30号文的重要制度安排，各级财政部门(mén)、国有(yǒu)资产监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机(jī)构、证券监督管理机构应当高度重视，进一步增强责任意(yì)识，精心组织(zhī)，周密部署，确保《选聘办(bàn)法》的(de)有效实施(shī)。一是(shì)加大宣传和指导力度(dù)，从企业和会计师事务(wù)所两(liǎng)个层面做好培训，做好(hǎo)过渡(dù)期(qī)衔接工(gōng)作。各地可(kě)结合本地区实际(jì)情况进一步探索选聘会计(jì)师事务(wù)所具体指引，指导企业(yè)规范选聘。二是加大监督检查力度，切实做好事中(zhōng)事后(hòu)监管，对违反(fǎn)规(guī)定的企业和会计师事务所(suǒ)要依法严肃处(chù)理。三是(shì)各级(jí)财政部门、国有(yǒu)资产监(jiān)督管理机(jī)构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健全完善(shàn)工作机(jī)制(zhì)，密切协作，形成(chéng)合力(lì)，认真做好贯(guàn)彻(chè)实施《选聘办法》的各项工作。

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