文/解运亮(liàng)博(bó)士(shì)信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象是会议精神超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各界的(de)关切(qiè)都做了积极(jí)回应(yīng)，半(bàn)导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到(dào)了利好。

　　第(dì)六(liù)，会(huì)议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大(dà)城市积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设，可能带(dài)来(lái)经济新的增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视(shì)。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生(shēng)了大(dà)变化。为市场主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政治(zhì)局会(huì)议向市场(chǎng)释放的(de)深(shēn)刻(kè)信号。

　　风(fēng)险因素：国(guó)内政策(cè)落地不及预期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治局(jú)会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济(jì)工作会议。原(yuán)因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央经济(jì)工作(zuò)会议确定了(le)此后一(yī)年(nián)的政策导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议(yì)就确定了未来(lái)8个月(yuè)的(de)政策导向(xiàng)。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支(zhī)持(chí)，既好于(yú)往年同期，也(yě)超(chāo)出市场预(yù)期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提(tí)出，中国经济面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三(sān)重(zhòng)压(yā)力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优化(huà)至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会(huì)全面(miàn)恢复(fù)常态化运行”。今年一季度(dù)经济增(zēng)长大幅好于预(yù)期，“五一(yī)”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常态化运行中的强(qiáng)大修(xiū)复(fù)动能(néng)。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了疫(yì)后中国经济修复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳(wěn)增长力度(dù)可能减弱的(de)担忧。4月会(huì)议对经济面临问(wèn)题的定性是“当(dāng)前我国经(jīng)济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻力(lì)，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样(yàng)的对策。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳(wěn)增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对问题(tí)的定性看(kàn)，经济(jì)内(nèi)生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度可能(néng)不但不会(huì)减弱(ruò)，还要(yào)有针对(duì)性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一(yī)大(dà)担忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济(jì)持续(xù)回(huí)升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。会议(yì)提出(chū)“四个持续(xù)”，即(jí)“推动(dòng)经济运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持(chí)续(xù)增强、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一(yī)季度经济(jì)的良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。而要(yào)实现(xiàn)“四个持(chí)续”和(hé)“乘(chéng)势而上”，具(jù)体抓手就是“恢(huī)复和扩大(dà)需(xū)求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方(fāng)面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各(gè)界的关切都(dōu)做了(le)积极(jí)回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科(kē)技(jì)自立自(zì)强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会(huì)议提(tí)出“要巩固和(hé)扩大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持仍会(huì)继续(xù)，专门(mén)提到的(de)充(chōng)电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源(yuán)产业相对的(de)短板，也有望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通(tōng)用人工智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险”。首(shǒu)提(tí)人工智能，市(shì)场热度较(jiào)高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创新”。对平台企业的支持力(lì)度(dù)进一(yī)步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出(chū)“要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环(huán)境(jìng)，促进文(wén)化(huà)旅游等服务消费”。今年一季度(dù)社(shè)会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热(rè)度高(gāo)，而中央(yāng)精(jīng)神是继(jì)续呵护(hù)和(hé)促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励(lì)的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是投(tóu)资中的(de)薄(báo)弱环节。这次会(huì)议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外(wài)贸外资基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸试验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展(zhǎ一厢情愿是什么意思n)改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验区正式(shì)挂(guà)牌(pái)成(chéng)立至今(jīn)，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自由贸(mào)易港(gǎng)。在(zài)新一轮(lún)对外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿(yán)线(xiàn)国家可(kě)能是(shì)开放(fàng)和(hé)合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议(yì)专门(mén)提(tí)到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度重视。根据《国务院(yuàn)关(guān)于(yú)调整城市规模划(huà)分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特(tè)大城市，城区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城(chéng)市(shì)。目(mù)前，超大(dà)城市包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提升大城市山(shān)区(qū)旅游居(jū)住品(pǐn)质，助(z一厢情愿是什么意思hù)力大城市周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储备一(yī)批(pī)单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超(chāo)大特大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设施建(jiàn)设，不仅对房地(dì)产投(tóu)资(zī)，乃(nǎi)至对(duì)整体(tǐ)固(gù)定(dìng)资产投资(zī)，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经(jīng)济(jì)工作思(sī)路(lù)已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打击资(zī)本无序(xù)扩张、治理教培(péi)互联网等，初衷是(shì)好的，也(yě)取得了重(zhòng)大成(chéng)效，但(dàn)客(kè)观上(shàng)也(yě)一(yī)定程度上(shàng)影响了市场的(de)预(yù)期。此前，中(zhōng)央已经明(míng)确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政策(cè)，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处(chù)，没有收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支(zhī)持经济的。近期(qī)，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受到了全国人(rén)民的大力(lì)点赞，大家都看到了(le)淄博市政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济增长上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议(yì)看(kàn)，淄(zī)博市政(zhèng)府(fǔ)可能只(zhǐ)是一个缩影，整(zhěng)体经济工作(zuò)思(sī)路(lù)都在发生大(dà)变化(huà)，为(wèi)市场(chǎng)主体(tǐ)做好服(fú)务，以(yǐ)发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会(huì)议向市场释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月(yuè)28日(rì)召开会(huì)议，分析研究当前经(jīng)济(jì)形势和经济工(gōng)作(zuò)。中共中央(yāng)总书记(jì)习近(jìn)平主持会议。（每年(nián)4月份的(de)政(zhèng)治(zhì)局会议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅(jǐn)次(cì)于几个(gè)月前的中央经济工作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月份会议(yì)就确定了未(wèi)来8个(gè)月的政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年以来，在(zài)以习近平同志为核心的党(dǎng)中(zhōng)央坚强领导下，各(gè)地区(qū)各(gè)部门更(gèng)好统(tǒng)筹国(guó)内国际(jì)两(liǎng)个大局，更好统筹疫(yì)情防(fáng)控和经(jīng)济社(shè)会发(fā)展，更好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊(zūn)友(yǒu)日前(qián)表示，新冠病毒在(zài)未来出现地(dì)方(fāng)性(xìng)流行或者(zhě)散发可能性比较大，再出现较大规模流行的可(kě)能性较小。），经济社会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需(xū)求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力得(dé)到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期(qī)，市(shì)场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回(huí)升向好态势，经济运行实现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首(shǒu)次提出，是(shì)在2021年(nián)12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫(yì)情影响逐(zhú)步减(jiǎn)弱(ruò)之(zhī)下，“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求仍(réng)然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需(xū)要克服不(bù)少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济中面(miàn)临的问题的定性，问题决定对策，有什么(me)样的(de)问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的(de)对策，对问(wèn)题的(de)定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回收(shōu)。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增(zēng)长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看，经济(jì)内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力(lì)度不但不会减弱，还(hái)要(yào)有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯彻习近平新时(shí)代中(zhōng)国特(tè)色社(shè)会(huì)主义思想(xiǎng)主题(tí)教育，认(rèn)真落实中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议精(jīng)神，坚持稳中求进工作(zuò)总基调(diào)，完整(zhěng)、准确、全面(miàn)贯彻(chè)新发展理念(niàn)，加快构建(jiàn)新发展(zhǎn)格(gé)局，全面深(shēn)化改革开放(fàng)，把发挥政策(cè)效力(lì)和激发经营主体活力结合起来，形成推动高质(zhì)量发(fā)展的强大动力，统筹推动经济(jì)运行持续(xù)好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解(jiě)（提(tí)出四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持续发力），乘(chéng)势(shì)而上（这(zhè)个词表明我们不会(huì)因为一季度经(jīng)济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以(yǐ)实(shí)体经济(jì)为支撑的现代化产业(yè)体系，既要逆势而上(shàng)，在短板(bǎn)领域加快突破(pò)，也要顺势而为(wèi)，在优势领域(yù)做大(dà)做强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利(lì)好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大(dà)新能源(yuán)汽车发展优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建设和配套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也是未来重(zhòng)点发(fā)力的方(fāng)向(xiàng)）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度极(jí)高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复(fù)和扩大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在。积极的(de)财政政策要(yào)加力提效，稳(wěn)健的货(huò)币政策(cè)要精准有力，形成扩大需求的合力(lì)。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游等服务消费（今年一季(jì)度社会(huì)消(xiāo)费品(pǐn)零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高，而(ér)中(zhōng)央精(jīng)神(shén)是继续(xù)呵护(hù)和促进消费增(zēng)长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资（今年(nián)一季度，民间投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资”，未来(lái)可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有(yǒu)制企业(yè)公(gōng)平竞争、共同(tóng)发展(zhǎn)的(de)法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经营主体信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步(bù)解决民(mín)营企业信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业都要依法(fǎ)合规经营。要下决心从根本上解决(jué)企业账款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要推动(dòng)平台企业规(guī)范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新(xīn)。（对(duì)平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的(de)是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深(shēn)化(huà)改革、扩大高水平对外开放。认真落实(shí)党和国家(jiā)机(jī)构改革(gé)方案，推(tuī)进国(guó)家治理体系和治理能力现代化(huà)。要(yào)把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式(shì)挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先行(xíng)先(xiān)试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放和(hé)合作的(de)重点方(fāng)向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化解(jiě)重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信托机(jī)构改革化险工作(zuò)。要(yào)坚持房(fáng)子(zi)是(shì)用来住的、不是(shì)用来炒的(de)定位，因城施策，支持(chí)刚性和改善性住(zhù)房需求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳定工(gōng)作，促进房地产市(shì)场平(píng)稳(wěn)健康(kāng)发展，推动建立房(fáng)地产业发展新模(mó)式。在超(chāo)大特(tè)大城市(shì)（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大(dà)城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包(bāo)括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大(dà)城(chéng)市包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。）积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造（7个超大(dà)城市和14个特大城市(shì)的城(chéng)中村改造，可(kě)能会给(gěi)房(fáng)地(dì)产带来新的增长点(diǎn)，有利于(yú)房地(dì)产(chǎn)市场(chǎng)实现(xiàn)平稳健康发(fā)展）和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急(jí)两用(yòng)”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重(zhòng)大(dà)公共(gòng)突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补(bǔ)齐大(dà)城(chéng)市(shì)应急(jí)能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市(shì)发展和安全。建设(shè)改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批(pī)单体大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批(pī)应急(jí)医疗(liáo)服务点，将对投资带(dài)来新(xīn)的增长点。）。规(guī)划建设(shè)保障性住(zhù)房。要(yào)加强(qiáng)地方政(zhèng)府债(zhài)务管理(lǐ)，严控新增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强化(huà)就(jiù)业优先导(dǎo)向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民工(gōng)等(děng)重点群体就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁(suì)的(de)青年(nián)失(shī)业率高(gāo)达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失(shī)业率已成(chéng)为(wèi)当前就业工作的重点。日前(qián)国办发布《关于优化调(diào)整(zhěng)稳就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大(dà)招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增人增(zēng)资，核增部分据(jù)实(shí)计(jì)入工资(zī)总额并作为下(xià)一年度工资总额预算(suàn)基数。我(wǒ)们预计后续青年(nián)失业率将(jiāng)明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续(xù)抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度(dù)夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要(yào)加强(qiáng)生态环境系统治理(lǐ)。各(gè)级领导干部要带头(tóu)大兴调查研究，奔着问(wèn)题(tí)去，切实(shí)帮助企业和基层(céng)解(jiě)决困(kùn)难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其他事项”的(de)表述以往(wǎng)经常出现，但(dàn)这(zhè)次(cì)没有(yǒu)出现，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策(cè)落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路已经(jīng)发(fā)生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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