文/解(jiě)运亮博士信达证券首席(xí)宏观(guān)分析师(shī)

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超(chāo)出市场预期。

　　裱起来了是什么意思网络用语，裱是什么意思rong>第二，在(zài)“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳(wěn)增长力(lì)度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济(jì)持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带(dài)一路(lù)等领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设(shè)，可能(néng)带来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经(jīng)济工作思路已经发生(shēng)了大变化。为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地(dì)不及(jí)预期，国际(jì)政治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出(chū)市场预期。每(měi)年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原(yuán)因(yīn)也(yě)简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议确定了此(cǐ)后(hòu)一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。今年4月(yuè)的政治局(jú)会议，在(zài)方(fāng)方面面都体现出对经济的呵护(hù)和支持，既(jì)好于往年同期，也超出市(shì)场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)出(chū)，中国经济面临需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压(yā)力徘徊(huái)不去。去(qù)年(nián)底疫情防控政(zhèng)策优(yōu)化至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期(qī)，“五一(yī)”旅游(yóu)出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社会常态化运行(xíng)中的强(qiáng)大修复动能。“三重压(yā)力”得(dé)到缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫后中(zhōng)国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力(lì)度(dù)可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面临问题的定性是“当(dāng)前(qián)我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力(lì)还不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新的(de)阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克(kè)服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定(dìng)对(duì)策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度(dù)可能不但(dàn)不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对(duì)性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一(yī)大担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关(guān)键所在”。会议(yì)提出(chū)“四(sì)个持(chí)续”，即“推动(dòng)经济运行持(chí)续(xù)好转、内生(shēng)动力持续增强、社(shè)会预期(qī)持(chí)续改(gǎi)善(shàn)、风(fēng)险隐患持续(xù)化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明(míng)我们(men)不会因(yīn)为(wèi)一季度经济的良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势(shì)而(ér)上”。而(ér)要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大(dà)需求”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做了(le)积极部署，对社会各界的(de)关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要(yào)巩固和扩大新能(néng)源汽(qì)车(chē)发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改造(zào)”。这表(biǎo)明(míng)，对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的(de)充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都是(shì)新能(néng)源产业相对的短板，也有望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议(yì)提出“要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提人工智能(néng)，市场(chǎng)热度较高的(de)方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新(xīn)”。对(duì)平台企业的支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)提的是“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平(píng)台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居(jū)民收入(rù)，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费(fèi)”。今年一季(jì)度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继(jì)续(xù)呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策激励的(de)引导作用，有效带动激发(fā)民(mín)间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资(zī)增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应(yīng)政策发(fā)力(lì)。

　　——一(yī)带一路。会议提(tí)出“要(yào)把吸(xī)引外(wài)商投(tóu)资放在(zài)更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易(yì)试验区正式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试验(yàn)区(qū)及(jí)海南自由裱起来了是什么意思网络用语，裱是什么意思贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国(guó)家可能是开(kāi)放和合作(zuò)的重点方向。

　　第(dì)六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特(tè)大城市积(jī)极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度(dù)重视(shì)。根据《国务院关于(yú)调(diào)整城市规模(mó)划分(fēn)标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作(zuò)旅(lǚ)游(yóu)、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立(lì)即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应(yīng)急能力建设短(duǎn)板，同时提升大(dà)城(chéng)市山区(qū)旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点等。21个(gè)超大特大城市(shì)的城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整体固(gù)定资(zī)产(chǎn)投资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后(hòu)都反(fǎn)映(yìng)出(chū)整体经济工作思路已(yǐ)经发(fā)生(shēng)了(le)大变化。过去几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地产调(diào)控、打(dǎ)击(jī)资本无序扩(kuò)张、治理(lǐ)教(jiào)培互(hù)联网等，初衷是(shì)好的，也取(qǔ)得了重大成效(xiào)，但客(kè)观(guān)上也一(yī)定程度(dù)上影响了市(shì)场(chǎng)的预(yù)期。此前(qián)，中央已经明(míng)确表示，要慎重出台(tái)收缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到(dào)了实处，没有收缩性(xìng)政策，各项政策(cè)都是呵(hē)护(hù)和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受到了全国人(rén)民的大力(lì)点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济工作(zuò)思路都在发生大变化，为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前经济(jì)形(xíng)势和经济工(gōng)作(zuò)。中共中(zhōng)央总书记(jì)习(xí)近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作(zuò)领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如(rú)果说中央经(jīng)济(jì)工作会议确定(dìng)了(le)此后一(yī)年的政策导向，那么(me)4月份会议就确(què)定了未来8个(gè)月(yuè)的政(zhèng)策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以(yǐ)来，在(zài)以习近平(píng)同志为核心的党中央坚强(qiáng)领(lǐng)导(dǎo)下，各(gè)地区(qū)各部门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社会发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)发展和安(ān)全，我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利（全国(guó)政协委员(yuán)、中国疾病(bìng)预防控制中心流行病学首席专家吴(wú)尊友(yǒu)日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出(chū)现地方性流行或者(zhě)散(sàn)发(fā)可能性比较大，再出现较(jiào)大(dà)规模(mó)流行的可能性较小。），经济(jì)社(shè)会全面恢复常态化运行（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅游出行，已经(jīng)远超(chāo)2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会常态(tài)化运行中的(de)巨大消费(fèi)动能），宏(hóng)观政策靠前(qián)协同发力(lì)，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长(zhǎng)好于预期，市(shì)场需求(qiú)逐步恢复，经济(jì)发(fā)展呈现回升向好态(tài)势，经济运行(xíng)实现良好开局(jú)。（“三重压(yā)力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前我国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的(de)，内生动力(lì)还不强，需求仍然(rán)不(bù)足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是(shì)对当前经济中面临的问题的定性，问题决(jué)定对策(cè)，有(yǒu)什么样(yàng)的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都(dōu)有回收(shōu)。今(jīn)年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但(dàn)从这次(cì)中央对(duì)问题的(de)定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增长力度(dù)不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习(xí)近平新(xīn)时代中国特色(sè)社会主(zhǔ)义思想主题教育(yù)，认真落实中央经济工(gōng)作会(huì)议精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整(zhěng)、准确(què)、全(quán)面贯彻新发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构建(jiàn)新发(fā)展格局，全(quán)面(miàn)深化(huà)改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥(huī)政策效力和激发经营主体活力结合起(qǐ)来，形成推(tuī)动高质量发展的强(qiáng)大动力，统(tǒng)筹推动(dòng)经济(jì)运(yùn)行(xíng)持(chí)续(xù)好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增(zēng)长(zhǎng)政策持续发力），乘势(shì)而上（这个词表明我们(men)不会因为一季(jì)度经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推动(dòng)经济实现质的有效提升(shēng)和量的合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要加快(kuài)建设以实体经济为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做大(dà)做强(qiáng)。要夯实(shí)科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能(néng)（或利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也(yě)是(shì)未来(lái)重点发力的(de)方向）。要重视(shì)通用人(rén)工智能(néng)发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范(fàn)风险（首提人工(gōng)智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在。积(jī)极的财政(zhèng)政(zhèng)策要加力提效，稳健的(de)货币政(zhèng)策要精准有力(lì)，形成扩大需求的合力。要多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务(wù)消(xiāo)费（今年(nián)一季度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵护(hù)和(hé)促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的(de)引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民(mín)间投资(zī)（今年一季度，民(mín)间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定(dìng)资产(chǎn)投(tóu)资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门(mén)提出“有效带(dài)动激发(fā)民(mín)间投资”，未来可(kě)能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要(yào)坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有制(zhì)企业公平(píng)竞争、共同发展的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续(xù)提振经营(yíng)主(zhǔ)体信(xìn)心，帮助(zhù)企业恢(huī)复元气(qì)（“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，即“毫不(bù)动摇(yáo)巩固和(hé)发展公(gōng)有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制经济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一步解决民营(yíng)企(qǐ)业信(xìn)心和元(yuán)气不(bù)足问题(tí)）。各类(lèi)企业都要依法合规(guī)经营。要下决心(xīn)从根本上解决(jué)企业账款拖(tuō)欠问(wèn)题。要推动(dòng)平台企(qǐ)业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新。（对平台(tái)企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)提(tí)的是“支持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面(miàn)深化改革(gé)、扩(kuò)大高(gāo)水平对外开放(fàng)。认真落实党和国家机构改革(gé)方(fāng)案，推(tuī)进国(guó)家治理(lǐ)体系和(hé)治理能(néng)力现代化。要把吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易港对(duì)接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国(guó)（上(shàng)海）自(zì)由贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外(wài)开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放(fàng)和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要(yào)有效(xiào)防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹做裱起来了是什么意思网络用语，裱是什么意思好中小银行(xíng)、保险和信托机构改革化(huà)险工作。要坚持房子是(shì)用来住的、不(bù)是(shì)用(yòng)来炒的定(dìng)位(wèi)，因城施策，支持(chí)刚性和(hé)改(gǎi)善性住房需求，做(zuò)好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健(jiàn)康(kāng)发(fā)展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于(yú)调整城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城市(shì)为特(tè)大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的(de)城市为超大城市(shì)。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造（7个超(chāo)大(dà)城市和14个特大城市(shì)的(de)城中(zhōng)村改(gǎi)造，可能会给房地产带来新的增长点，有利于(yú)房地(dì)产(chǎn)市(shì)场实现平稳(wěn)健康发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设（“平(píng)急两用”设(shè)施(shī)指(zhǐ)平时(shí)用作(zuò)旅游、康(kāng)养等(děng)功(gōng)能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升(shēng)大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对(duì)投资(zī)带(dài)来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强地(dì)方(fāng)政府债务管(guǎn)理，严控新增隐性债(zhài)务(wù)。要继(jì)续(xù)抓好新冠疫情防控工(gōng)作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩(kuò)大(dà)高校(xiào)毕业生(shēng)就业渠道(dào)，稳(wěn)定农民工等重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业(yè)率高达(dá)19.6％，降低青年(nián)失业率已成为(wèi)当前就业工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化调整稳就(jiù)业政策措施全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性(xìng)增人增资，核增(zēng)部分据实计入工资总额并(bìng)作为下(xià)一年度工资总(zǒng)额预算基(jī)数(shù)。我们(men)预计后续青年(nián)失业率(lǜ)将明显下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感，持(chí)续抓(zhuā)好安全生产(chǎn)。要(yào)做(zuò)好迎峰度夏电力供(gōng)应(yīng)保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加(jiā)强生(shēng)态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查(chá)研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企业和基层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议(yì)还研究了其他(tā)事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没有出(chū)现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经(jīng)济(jì)工作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作(zuò)思路已(yǐ)经发生(shēng)大变化——逐句解读(dú)4月政治局(jú)会议通稿》

　　报(bào)告(gào)发布时(shí)间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达(dá)证券(quàn)研究开发(fā)中心

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