文/解运亮(liàng)博士信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局(jú)会议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对(duì)于(yú)稳增长力度可能减弱的(de)担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方(fāng)面(miàn)工(gōng)作都做了积极(jí)部署(shǔ)，对社(shè)会(huì)各界(jiè)的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到(dào)了(le)利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在(zài)超大特大城市(shì)积极稳(wěn)步推(tuī)进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济新的(de)增长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生(shēng)了大变化。为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场释放(fàng)的(de)深(shēn)刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及预期(qī)，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超(chāo)预期(qī)

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也(yě)简单(dān)，如果说(shuō)中央经济工作会议确(què)定了此后一年(nián)的(de)政策(cè)导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就(jiù)确定了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导向。今年4月的政治局(jú)会议，在方方(fāng)面面都体现出(chū)对经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也(yě)超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会(huì)议提出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优化至(zhì)今，中央指出“我国(guó)疫情防(fáng)控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利(lì)”，“经(jīng)济(jì)社会全面恢复常态化(huà)运行(xíng)”。今年一(yī)季(jì)度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经济社会常(cháng)态化(huà)运(yùn)行中(zhōng)的强大修(xiū)复动(dòng)能。“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)，反映了疫后中国(guó)经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我国(guó)经济(jì)运(yùn)行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还(hái)不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发(fā)展仍需要克服不(bù)少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有(yǒu)什么(me)样(yàng)的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年(nián)一季度经济(jì)增(zēng)长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长力度(dù)可(kě)能不但(dàn)不会减弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持续(xù)回(huí)升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运(yùn)行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会预期持(chí)续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还(hái)提到一个(gè)词“乘势而(ér)上”，表明我们不会因为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现(xiàn)“四(sì)个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极(jí)部署(shǔ)，对社会各界的(de)关切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加(jiā)快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套(tào)电网改造”。这表明，对新能源产业(yè)的扶(fú)持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的(de)短(duǎn)板(bǎn)，也有望是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通(tōng)用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视(shì)，行(xíng)稳方能致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议提出“要推动(dòng)平台(tái)企业规(guī)范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新”。对平(píng)台(tái)企业的(de)支持力度进(jìn)一(yī)步加大，去(qù)年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提(tí)的是“支持平台企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议(yì)提出“要(yào)多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费(fèi)”。今(jīn)年一季(jì)度社会消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更(gèng)是(shì)热度(dù)高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提(tí)出“要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有(yǒu)效带(dài)动激(jī)发民间投资”。今年一(yī)季度，民间投(tóu)资(zī)累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发(fā)民(mín)间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要(yào)把(bǎ)吸引外商投资放在(zài)更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的(de)自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易港对接(jiē)国际高(gāo)标准经(jīng)贸规(guī)则(zé)，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能(néng)是(shì)开放(fàng)和(hé)合(hé)作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市(shì)积极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带来(lái)经济新的增(zēng)长点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关于调整城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突(tū)发事件时可立即(jí)转换为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时(shí)提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力(lì)大(dà)城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市(shì)发展和安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)等。21个超大特大(dà)城市的城中村改造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房地(dì)产投资(zī)，乃至对整体固定资(zī)产投资，都有望(wàng)带来(lái)新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经济工作思(sī)路已经发生了(le)大(dà)变化。过去几年(nián)很多政策，如(rú)疫(yì)情防控、房地(dì)产调控、打(dǎ)击资本(běn)无序扩张、治(zhì)理(lǐ)教培互联(lián)网等，初衷是好的，也(yě)取得了(le)重大(dà)成效，但客观上也一定(dìng)程度上影响了市(shì)场的(de)预期(qī)。此前(qián)，中央(yāng)已经明(míng)确表示，要(yào)慎重出(chū)台收缩性(xìng)政策(cè)，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已经落到(dào)了实处(chù)，没(méi)有收缩性政策，各(gè)项政策都(dōu)是呵(hē)护(hù)和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博(bó)市政府(fǔ)受到了全国人(rén)民(mín)的大(dà)力(lì)点赞，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在搞好营商环境、促(cù)进(jìn)经济增长(zhǎng)上(shàng)的努力。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄博市(shì)政府可(kě)能(néng)只是一个缩影(yǐng)，整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作思(sī)路都(dōu)在发生大(dà)变化，为(wèi)市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐(zhú)句解(jiě)读

　　中共中央政治(zhì)局4月(yuè)28日召(zhào)开会议，分(fēn)析研究当(dāng)前经(jīng)济形(xíng)势(shì)和经济工作。中共中(zhōng)央(yāng)总书记习近平主持会议(yì)。（每年4月份的政治局(jú)会议，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几个(gè)月(yuè)前的中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作会议确定(dìng)了此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年(nián)以(yǐ)来，在以习近平同志为核心的党中央坚(jiān)强领导下，各(gè)地区(qū)各部门(mén)更好统(tǒng)筹国(guó)内国际两个大局，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情防控和经济(jì)社会(huì)发展，更(gèng)好统筹发展和安全(quán)，我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重大(dà)决定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病(bìng)预防(fáng)控制中心流行病学首席(xí)专家吴尊友(yǒu)日(rì)前表(biǎo)示(shì)，新冠病毒在未来出现地(dì)方(fāng)性(xìng)流行或者散发可能性比较大，再(zài)出(chū)现较大规模(mó)流(liú)行的可能性较(jiào)小。），经济社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游出行，已(yǐ)经远超(chāo)2019年(nián)同期水平，体现出经济社会常(cháng)态化运行(xíng)中的巨大(dà)消费动能），宏(hóng)观政策靠前协(xié)同(tóng)发(fā)力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)得到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向(xiàng)好态(tài)势，经济运行实(shí)现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级面(miàn)临新的阻力(lì)，推动高质量发(fā)展仍需要克服(fú)不少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济中面(miàn)临的问(wèn)题的(de)定性，问题(tí)决定对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对策，对问题(tí)的定性非(fēi)常重要。2019年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回(huí)收(shōu)。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问题的定性看，经济(jì)内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù兰州理工大学是一本还是二本 兰州理工大学是211吗)意味着(zhe)稳增长力度(dù)不但不(bù)会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学(xué)习(xí)贯彻习近平新(xīn)时代中(zhōng)国特(tè)色社会主义思(sī)想主题教育，认真落实中央经济(jì)工作会议精神(shén)，坚持稳(wěn)中求进工作总基调(diào)，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策(cè)效力和激发经营主(zhǔ)体活(huó)力(lì)结合起来，形成(chéng)推动高质量(liàng)发展(zhǎn)的强大动(dòng)力，统筹推动经济运行(xíng)持续(xù)好转、内生(shēng)动力持(chí)续增强(qiáng)、社(shè)会(huì)预(yù)期持续改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化(huà)解（提出四个“持(chí)续(xù)”，其实现有(yǒu)赖(lài)于稳增长政策(cè)持续发力），乘(chéng)势(shì)而上(shàng)（这个词(cí)表明我们不会因为一季度经济(jì)的良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动(dòng)经济实现质的有(yǒu)效提(tí)升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加快突破，也要(yào)顺势而(ér)为，在优势领(lǐng)域(yù)做大做强。要夯实科技(jì)自立自强根基(jī)，培育壮大新动能（或利(lì)好半(bàn)导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改(gǎi)造（对新能(néng)源产业的扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能源产业相对的短板，也是未来重点发力的方(fāng)向）。要(yào)重(zhòng)视通用(yòng)人(rén)工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防(fáng)范(fàn)风(fēng)险(xiǎn)（首(shǒu)提人工智能，市场热度极高的(de)方向，中(zhōng)央高度(dù)重(zhòng)视(shì)，行稳方能(néng)致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持(chí)续回(huí)升向好的关键所在。积(jī)极的财政政策要加(jiā)力提效，稳健的货(huò)币(bì)政策要精准有力(lì)，形成扩大需求的合力(lì)。要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅游等服务(wù)消费（今(jīn)年一季度社会(huì)消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费(fèi)更是(shì)热(rè)度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投(tóu)资和政策(cè)激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民(mín)间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有兰州理工大学是一本还是二本 兰州理工大学是211吗0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企业(yè)公平竞争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经营(yíng)主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制(zhì)经(jīng)济发展”。重申(shēn)“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一步(bù)解决民营企业(yè)信心(xīn)和元气不(bù)足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合(hé)规经营。要下决心从(cóng)根本上解决企(qǐ)业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规(guī)范(fàn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新。（对平台企业(yè)的(de)支(zhī)持(chí)力度进(jìn)一步加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济(jì)工作会议提的(de)是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩大高(gāo)水平(píng)对外(wài)开放。认(rèn)真落实党和(hé)国家(jiā)机构(gòu)改革方案，推(tuī)进国家治理体(tǐ)系和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投(tóu)资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放(fàng)先行(xíng)先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个(gè)自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开(kāi)放和合作(zuò)的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防(fáng)范化解重点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹做好(hǎo)中小银(yín)行、保险和信(xìn)托(tuō)机(jī)构改革化(huà)险工作。要(yào)坚持房(fáng)子(zi)是用来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策(cè)，支持刚性和(hé)改(gǎi)善性(xìng)住房需求(qiú)，做好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进(jìn)房地产市场平稳(wěn)健(jiàn)康发展，推动(dòng)建立房地产业(yè)发展新模式。在(zài)超大特大城(chéng)市(shì)（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市(shì)规模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城(chéng)市(shì)为(wèi)超(chāo)大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造（7个超大城市和(hé)14个特大城(chéng)市的城(chéng)中村(cūn)改造，可能会(huì)给房(fáng)地产带来新的增长点(diǎn)，有利于(yú)房地产市(shì)场实现(xiàn)平稳健康(kāng)发(fā)展）和(hé)“平急两用(yòng)”公共基(jī)础(chǔ)设(shè)施(shī)建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇(yù)重大公共(gòng)突发事(shì)件(jiàn)时可立即转换为(wèi)应急(jí)场所的设施，能(néng)够(gòu)有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急(jí)能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)大(dà)城市发展和安全。建设(shè)改造(zào)一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批(pī)单体大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一(yī)批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房(fáng)。要加强地方政(zhèng)府债务管理，严(yán)控(kòng)新增(zēng)隐性债务。要(yào)继(jì)续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改(gǎi)善民生，强(qiáng)化就(jiù)业优先导向，扩(kuò)大高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农民(mín)工(gōng)等(děng)重点(diǎn)群体就业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为(wèi)当(dāng)前就(jiù)业(yè)工作的重点。日前国办(bàn)发(fā)布(bù)《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资(zī)，核增部分据(jù)实计入工资总额并作为下一年度工(gōng)资总(zǒng)额预算基(jī)数。我们(men)预计(jì)后(hòu)续青年失业率将明显(xiǎn)下(xià)降(jiàng)。）。要(yào)以(yǐ)“时时放(fàng)心不(bù)下”的(de)责任(rèn)感，持续抓好安全(quán)生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力(lì)供应保障。要巩固(gù)拓展脱(tuō)贫攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食生产和重(zhòng)要农产品供应保障，全面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各级领导(dǎo)干部要带头大兴调(diào)查研(yán)究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业(yè)和基(jī)层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往(wǎng)经常出(chū)现，但(dàn)这次(cì)没有出现，可见这次会议是专门(mén)聚(jù)焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内(nèi)政(zhèng)策落地(dì)不及预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工作思路已经发(fā)生大(dà)变化——逐句(jù)解(jiě)读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研(yán)究开发中心(xīn)

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