日前，财政部会(huì)计司、国(guó)务(wù)院国资(zī)委财管运行(xíng)局、证监会会(huì)计部有关(guān)负责人就《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘(pìn)办法》）有关问题(tí)，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计(jì)质量关乎公众利益。企业通(tōng)过规范的流程、科学的评(píng)价，选(xuǎn)聘专业胜任能力(lì)强、执业质量(liàng)高的(de)会计师事务(wù)所，有利(lì)于(yú)保证审计报告的质量。当前，国(guó)有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所相(xiāng)关工作尚存在(zài)制度不(bù)完善(shàn)、流程不规范等问题(tí)，制约(yuē)审计质量的(de)提高。一(yī)是会计师事(shì)务所选聘(pìn)流程亟待规范。部(bù)分企业(yè)选聘(pìn)会计师事务所时，未明确(què)具体评分标准。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有发生。个(gè)别企业在招标(biāo)过程中简单把低价作为选(xuǎn)聘的首(shǒu)要条件(jiàn)，个别会计师事务所以远低于项目(mù)成本为代价承接(jiē)业务，引发恶性竞争，导致审计资源(yuán)投入不(bù)足，审计质量(liàng)难以得到有效保证。三(sān)是会计师事务所(suǒ)轮换政策(cè)有待健全完善。各类国企做法不一，执行尺度不一(yī)，亟需形成统一规范的轮换制度(dù)，实现轮(lún)换年限(xiàn)和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员会责任有(yǒu)待(dài)进(jìn)一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计(jì)师行(xíng)业健(jiàn)康(kāng)发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文）明确要求推(tuī)进以质(zhì)量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘(pìn)机(jī)制建(jiàn)设。为落实上述要(yào)求，保(bǎo)护(hù)会计师事务所(suǒ)和(hé)利益相(xiāng)关方(fāng)的合法权益，规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促(cù)进公平竞争，推动提(tí)升审计质量，财政部(bù)会同国务院国资委(wěi)、证监会制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经历(lì)了(le)哪些(xiē)过(guò)程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后(hòu)，我们(men)即启动(dòng)了《选聘办法》的(de)制定工作，开展(zhǎn)了针对性的(de)调(diào)查研究(jiū)，会同国务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关(guān)单位意见、组织专家专题(tí)研讨基(jī)础上，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们印发(fā)了《财(cái)政部办公(gōng)厅关于(yú)征求〈国有企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所管理办法（征求意(yì)见(jiàn)稿）〉意(yì)见(jiàn)的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众征求(qiú)意见，共收到书面(miàn)反馈(kuì)65份，合计(jì)反(fǎn)馈意(yì)见(jiàn)319条(tiáo)。反馈意见总体(tǐ)认为(wèi)，《选聘办法(fǎ)》重点突出(chū)、内容(róng)全面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建立以(yǐ)质量为导向的会计师事务(wù)所选聘机制，有助于规范国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)行(xíng)为，促(cù)进注册(cè)会计师行业的公平竞争，提(tí)升审(shěn)计(jì)质量(liàng)。同时，部(bù)分反馈意见提出了(le)一些具(jù)体的修改建议。我们对所有反馈意(yì)见进行了(le)认真(zhēn)梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在(zài)反复(fù)研讨、征求相关部门意见的基础上(shàng吉美生肖是哪几肖 吉美凶丑打一正确生肖)，对征求(qiú)意见稿作了(le)进一步修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要(yào)内容是什(shén)么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五方面内(nèi)容：一(yī)是(shì)总(zǒng)体(tǐ)说明，主要包(bāo)括制定依据、适(shì)用的企业范围、适用的选聘事(shì)项等。二是选聘重(zhòng)点流程(chéng)规(guī)范，对选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公(gōng)开选聘的重点环节、评价要素、质量(liàng)管理水平和审计(jì)费用的分值权(quán)重、具体评分标准、最高限价、审(shěn)计费用浮(fú)动等事项进行规定。三是会(huì)计师(shī)事务所轮(lún)换、项(xiàng)目合伙人和注册会计(jì)师轮(lún)换、信息披(pī)露(lù)等重点(diǎn)事(shì)项规范。四是监(jiān)督检查。五是(shì)附则。

　　从(cóng)具体(tǐ)内容(róng)看，主要对四方面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争(zhēng)，突出质量导(dǎo)向。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定，质量(liàng)管理水平的分值权(quán)重应不低于40％，审计费用报(bào)价的分(fēn)值权重应(yīng)不高于15％。要求将所有会计师事务所(suǒ)的报价平均值作(zuò)为选聘基(jī)准价，并(bìng)给出了审计费用报(bào)价得分公式。评价(jià)要素至少(shǎo)应(yīng)当包括审(shěn)计费用报价、事(shì)务所资质条件、执业(yè)记录、质(zhì)量管理水(shuǐ)平(píng)、工作方(fāng)案、人力(lì)及(jí)其他资源配备、信息安全管理、风险(xiǎn)承担(dān)能力(lì)水平等。

　　二是完善轮(lún)换规(guī)定(dìng)，强(qiáng)化独(dú)立性要求(qiú)。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，国有企业(yè)（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计师事务所(suǒ)的时间不超过8吉美生肖是哪几肖 吉美凶丑打一正确生肖年，确有需要(yào)的，可按规(guī)定延长(zhǎng)至不超(chāo)过10年，之后须开展轮换。为做好平稳(wěn)过渡(dù)，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有企业当前执(zhí)行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定(dìng)的，由履行出资(zī)人职责的(de)机构(gòu)统筹安排，两年内完(wán)成衔接(jiē)工作。对(duì)于审(shěn)计(jì)项目合伙人和签字注(zhù)册会计师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了不同(tóng)情(qíng)形下的(de)轮换要求和冷却(què)期(qī)制(zhì)度。

　　三(sān)是促(cù)进公平竞争。根据(jù)《注册(cè)会计师法》等法(fǎ)律规定(dìng)，会计(jì)师事务所承接业务不受行政区域(yù)、行业限制(zhì)，各类会(huì)计师事务所是平等经营(yíng)主体，依法执业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指(zhǐ)标(biāo)公开、规则明确，设(shè)定的各(gè)项标准适用于中(zhōng)国境内依法(fǎ)成立的所(suǒ)有会计师事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业(yè)在选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所过程中(zhōng)，应当保(bǎo)障选聘工作公(gōng)平(píng)、公正进行。企业采(cǎi)用公开选聘方(fāng)式的，应当公开选(xuǎn)聘信(xìn)息、评价要素和(hé)评分标准，保(bǎo)证合理的准备应聘时(shí)间，公(gōng)示选聘(pìn)结果(guǒ)。明确要求(qiú)企业不(bù)得以不合(hé)理的条件限制(zhì)或(huò)者(zhě)排(pái)斥潜在拟应(yīng)聘会计师事务所(suǒ)，不得为个别会计师事(shì)务所(suǒ)量身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确(què)，审计(jì)委员(yuán)会的职责包括：制定选聘(pìn)会计师事务所的政(zhèng)策(cè)、流程及相(xiāng)关内部控制制吉美生肖是哪几肖 吉美凶丑打一正确生肖度，提议启(qǐ)动选聘(pìn)工作、审议选聘文件、确定评价要素和具(jù)体(tǐ)评(píng)分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出(chū)拟聘任(rèn)会计师事务所(suǒ)和审计费用建议，监(jiān)督(dū)及评估会计师事务所审计工作，定期(qī)向董事会(huì)提交会计师事务(wù)所(suǒ)履职情况报告(gào)和审计委员(yuán)会监督(dū)情(qíng)况报告等(děng)。审计委员会(huì)应当重点关注的事项包(bāo)括：企业可能存在不合理变更(gèng)会计师事务所的情形、聘(pìn)任胜任能(néng)力不足的会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)、审计独立(lì)性存疑、审计费(fèi)用变动较大、轮换会(huì)计师事务所和主要(yào)人(rén)员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办(bàn)法(fǎ)》的贯(guàn)彻(chè)实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办(bàn)发30号文的(de)重(zhòng)要制度(dù)安排，各级(jí)财政(zhèng)部(bù)门、国有资(zī)产监督管理机(jī)构(gòu)、证(zhèng)券监(jiān)督管理机构应当(dāng)高度重视(shì)，进一步增强责任(rèn)意识(shí)，精心组织(zhī)，周密部(bù)署，确(què)保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施(shī)。一是加(jiā)大宣(xuān)传(chuán)和指导力度，从企业和会计师事(shì)务所两个层面做好培训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地(dì)可结合本地区实际情况进(jìn)一步探索(suǒ)选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所具体指引，指导企业规范选聘。二(èr)是加大(dà)监督检查力度，切实做好事中事后监管，对违反规定的企业和会计师事务所要依法(fǎ)严肃处理(lǐ)。三是各(gè)级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券(quàn)监督管理机构(gòu)要加强沟通(tōng)协调，健全(quán)完善工作机制，密切协(xié)作，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

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