文/解运亮博士信达证券(quàn)首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一(yī)，纵(zòng)观(guān)4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印(yìn)象是(shì)会议精神超出(chū)市场预吊带和背心有什么区别，吊带和背心有什么区别期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一(yī)年(nián)零(líng)四个月之后，中央提(tí)出最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增(zēng)长力(lì)度(dù)可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前(qián)经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领(lǐng)域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超(chāo)大特(tè)大城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基(jī)础设施(shī)建(jiàn)设，可(kě)能带(dài)来经(jīng)济新的增长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第(dì)七(qī)，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思(sī)路(lù)已经(jīng)发生了大(dà)变(biàn)化。为市场主体做(zuò)好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　风险因素(sù)：国内政策(cè)落(luò)地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象(xiàng)是(shì)会(huì)议精神超出市场预期。每年4月份的政治局会议(yì)，在(zài)经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的中央(yāng)经济工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此(cǐ)后一年的(de)政策(cè)导向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个(gè)月的政策导(dǎo)向。今年4月的政治局会议，在方方面面(miàn)都体现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一(yī)年(nián)零四个(gè)月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议提出，中国经济面(miàn)临需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘(pái)徊(huái)不(bù)去。去年底(dǐ)疫情防控政策(cè)优化至今，中央(yāng)指出“我国(guó)疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大(dà)幅(fú)好于预(yù)期，“五一”旅游出行(xíng)远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社(shè)会(huì)常态化运(yùn)行中的(de)强大(dà)修(xiū)复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫后中国(guó)经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临问(wèn)题(tí)的定性是“当前我国经济运行好转主要(yào)是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转型升(shēng)级面(miàn)临新的阻力(lì)，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策(cè)，有什么(me)样的问题，就有什么样的(de)对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之(zhī)后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度可能不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的一大担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持(chí)续回升向好的关(guān)键所在”。会议(yì)提(tí)出“四(sì)个持(chí)续”，即“推(tuī)动(dòng)经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续(xù)改(gǎi)善(shàn)、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解(jiě)”。会议(yì)还提到一个词(cí)“乘势而上”，表明我们不会因为一(yī)季度经济(jì)的良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现(xiàn)“四个持续”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具(jù)体抓(zhuā)手就是“恢复(fù)和扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极(jí)部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回(huí)应(yīng)，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一(yī)路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提出“要(yào)巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设(shè)和配套电(diàn)网改造”。这(zhè)表(biǎo)明(míng)，对新能源产业的(de)扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也有(yǒu)望是(shì)未(wèi)来重点(diǎn)发力(lì)的(de)方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要(yào)重视通用(yòng)人工智能发(fā)展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高的(de)方向，中央(yāng)高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会(huì)议(yì)提(tí)出“要(yào)推动平台企业规(guī)范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提(tí)的是“支(zhī)持平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道增加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进文(wén)化旅游等服(fú)务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零(líng)售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而(ér)中央精神是(shì)继续呵护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会议(yì)提(tí)出“要发(fā)挥好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资”。今年(nián)一季度(dù)，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带(dài)动激(jī)发(fā)民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策(cè)发(fā)力(lì)。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸(xī)引(yǐn)外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外(wài)贸外资(zī)基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展改革(gé)开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已设立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先试(shì)中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可(kě)能是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施(shī)建设，可能带(dài)来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调(diào)整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设(shè)施指平(píng)时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发(fā)事(shì)件时可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐(qí)大(dà)城市应急能力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡(xiāng)村(cūn)振兴发(fā)展，更好统筹大城市(shì)发(fā)展和安(ān)全(quán)。“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉及建(jiàn)设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急医疗服(fú)务(wù)点等。21个超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市(shì)的城中村改造和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃至(zhì)对整(zhěng)体(tǐ)固定资产投资，都(dōu)有望带(dài)来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。过去几年很多(duō)政策(cè)，如(rú)疫(yì)情防控、房地(dì)产调控、打击资本(běn)无(wú)序扩张、治(zhì)理(lǐ)教培(péi)互联网等，初衷(zhōng)是好的(de)，也(yě)取得(dé)了重大成效，但客(kè)观上也一定程度上影响(xiǎng)了(le)市场的预期(qī)。此(cǐ)前，中央(yāng)已经明确(què)表(biǎo)示(shì)，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看(kàn)，这(zhè)个要求已(yǐ)经落到了实处，没(méi)有(yǒu)收缩(suō)性政策，各项政策(cè)都是呵护和(hé)支持(chí)经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到(dào)了(le)全(quán)国人民的大力(lì)点(diǎn)赞，大家都看到了淄(zī)博(bó)市政府(fǔ)在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增(zēng)长(zhǎng)上的努力(lì)。而(ér)从4月份(fèn)政治局会议看(kàn)，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影(yǐng)，整体经(jīng)济(jì)工作思路都在发(fā)生大变(biàn)化，为(wèi)市(shì)场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议(yì)向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个(gè)月前的中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因也简单(dān)，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会(huì)议(yì)就(jiù)确定了未来8个月的(de)政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今(jīn)年以来，在以习近平同(tóng)志为(wèi)核心的党中央坚强领(lǐng)导下，各(gè)地区各部门(mén)更好统筹(chóu)国(guó)内国际两个大局，更好吊带和背心有什么区别，吊带和背心有什么区别统筹疫情防控(kòng)和经济社会发(fā)展，更好统筹发(fā)展和安全，我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委(wěi)员、中国(guó)疾病预防控制中心流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日(rì)前(qián)表示，新冠病毒(dú)在未来出现地方性(xìng)流行或者散发可能性(xìng)比较大，再(zài)出现较大规模(mó)流行的可能性(xìng)较(jiào)小。），经(jīng)济(jì)社会全面恢复常态化(huà)运(yùn)行（今(jīn)年“五一”旅(lǚ)游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出经济社(shè)会(huì)常态化运行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策(cè)靠前(qián)协同(tóng)发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力得到(dào)缓(huǎn)解，经济增(zēng)长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好态(tài)势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三(sān)重压力(lì)”首次(cì)提出，是(shì)在2021年(nián)12月中央经济(jì)工作(zuò)会议上(shàng)。时隔一(yī)年零四个月之后，疫情(qíng)影响逐(zhú)步(bù)减弱之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不(bù)强(qiáng)，需求仍(réng)然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需(xū)要(yào)克服(fú)不少(shǎo)困难(nán)挑战。（这(zhè)一(yī)段是对(duì)当前经济中面临的问题(tí)的定性，问题决定对策，有什(shén)么(me)样(yàng)的(de)问题，就(jiù)有什(shén)么样的对策，对(duì)问题的定(dìng)性非(fēi)常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力度(dù)都(dōu)有回收。今年(nián)一季度经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对问题(tí)的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不(bù)但不会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深入开展(zhǎn)学习(xí)贯(guàn)彻习近平新时(shí)代中国特色(sè)社会主义思想主题教(jiào)育(yù)，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工(gōng)作总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快构建新发展格局，全面深(shēn)化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经(jīng)营主体活力结合(hé)起来，形成推动高质(zhì)量发展的强大动力(lì)，统筹(chóu)推动经济运行持(chí)续(xù)好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四(sì)个“持(chí)续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这(zhè)个词表(biǎo)明(míng)我(wǒ)们不(bù)会因为一季度经济的良好(hǎo)开(kāi)局(jú)而就(jiù)此(cǐ)满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现(xiàn)质的有效提升和量(liàng)的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实(shí)体经济为支撑(chēng)的(de)现代化产业体系(xì)，既要逆势而上，在(zài)短板领域加快突(tū)破，也要顺势而(ér)为，在优势领域做大做强。要夯实科技自(zì)立自强根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能（或(huò)利好半导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车发展优势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电(diàn)网改造（对新能源产业的(de)扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能(néng)源产业相对的短板(bǎn)，也是未来(lái)重(zhòng)点发力的方向(xiàng)）。要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)（首(shǒu)提(tí)人工智能，市场热度极(jí)高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持续回升(shēng)向(xiàng吊带和背心有什么区别，吊带和背心有什么区别)好的(de)关键所在。积极的财政政(zhèng)策(cè)要(yào)加(jiā)力提效，稳(wěn)健的货币政策(cè)要精准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩大(dà)需(xū)求的(de)合(hé)力。要多渠道增加城乡居(jū)民(mín)收入，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文化(huà)旅游等服(fú)务消费（今年一季度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是(shì)继(jì)续呵护(hù)和促进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府投资和政策激励的(de)引导作用，有效(xiào)带动激发民间(jiān)投(tóu)资（今(jīn)年(nián)一季度，民(mín)间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专门(mén)提出“有效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，破除影响各(gè)类所(suǒ)有制企业公平竞争、共同(tóng)发展的(de)法律法规(guī)障(zhàng)碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业(yè)恢复元(yuán)气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一(yī)步(bù)解决民(mín)营企业信心和元气(qì)不足问题）。各(gè)类(lèi)企业都要依法合(hé)规经营(yíng)。要下决(jué)心(xīn)从(cóng)根本上解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新。（对平(píng)台企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)提的是“支持平台(tái)企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落实党和国家(jiā)机构改革方(fāng)案，推进国(guó)家(jiā)治理体(tǐ)系和治理能力现代化。要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在(zài)更加(jiā)重要的(de)位置，稳(wěn)住(zhù)外(wài)贸外资(zī)基本盘。要(yào)支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在(zài)新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能(néng)是开放和(hé)合(hé)作的重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化(huà)解重点(diǎn)领(lǐng)域(yù)风险(xiǎn)，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信托(tuō)机构改(gǎi)革化险工作。要坚(jiān)持(chí)房子(zi)是用来(lái)住(zhù)的、不(bù)是用来炒的(de)定位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市场平(píng)稳健康(kāng)发展，推动(dòng)建立房地产业发展新模式(shì)。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于(yú)调(diào)整城(chéng)市(shì)规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市(shì)为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大(dà)城市包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)（7个超大城市和(hé)14个特大城市的(de)城中村改(gǎi)造，可(kě)能会给房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现平稳(wěn)健康发(fā)展）和(hé)“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设(shè)（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发事件时可立(lì)即转换为应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效补齐(qí)大城(chéng)市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全(quán)。建设改造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店、储备一(yī)批单体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点，将对(duì)投资带(dài)来新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住(zhù)房。要加强地方(fāng)政府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续(xù)抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议(yì)强调，要切实保(bǎo)障和改善民生，强化就业优先导向，扩(kuò)大高校毕业(yè)生就业渠(qú)道，稳(wěn)定(dìng)农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青(qīng)年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为(wèi)当(dāng)前就业工(gōng)作的重点。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持国(guó)有企业(yè)扩大招聘规(guī)模，2023年可(kě)给予(yǔ)一次性增(zēng)人增资，核增部分据实计(jì)入工资总额并(bìng)作为(wèi)下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我们预计(jì)后续(xù)青(qīng)年(nián)失业(yè)率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责(zé)任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应(yīng)保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓(zhuā)好粮食生产(chǎn)和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推(tuī)进(jìn)乡村(cūn)振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环境系统治理。各级领导(dǎo)干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基(jī)层(céng)解决困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了(le)其他事项”的表述以往经常出(chū)现，但(dàn)这(zhè)次没有出现，可见这次会议是专门聚(jù)焦经(jīng)济工作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落(luò)地不及(jí)预(yù)期，国际政治局势(shì)演变(biàn)超预期

　　本文源自(zì)报告(gào)：《整体经济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布(bù)时间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发布(bù)报(bào)告机构(gòu)：信达(dá)证券(quàn)研究开发中心

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