日(rì)前，财(cái)政部会计司(sī)、国务院(yuàn)国资(zī)委财管运(yùn)行(xíng)局、证监会(huì)会计(jì)部(bù)有关(guān)负(fù)责人就《国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘(pìn)办法(fǎ)》）有关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法(fǎ)》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公(gōng)众利益。企(qǐ)业通过(guò)规范的流程、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜任能力强(qiáng)、执业质(zhì)量高的会(huì)计师事(shì)务所，有利于保证审计(jì)报告的质量。当前，国有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所相关工(gōng)作尚存在制度(dù)不完善、流程(chéng)不规(guī)范等问题(tí)，制约审计质量(liàng)的提高。一是会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)选聘(pìn)流程亟待规(guī)范。部分(fēn)企业选(x美团的肯德基会员卡收费吗多少钱 肯德基办会员要钱吗uǎn)聘会计师(shī)事务所(suǒ)时(shí)，未明(míng)确具体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍(réng)有发生。个别企(qǐ)业在招标过程中简单把低价作为选聘(pìn)的首要条件，个别会计(jì)师事务所以远低于项目成本为(wèi)代(dài)价承接业务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计(jì)资源(yuán)投入不足，审(shěn)计质量(liàng)难(nán)以得到有效保(bǎo)证。三(sān)是会计师(shī)事务所轮换政策有待健全完善。各(gè)类国企(qǐ)做法不(bù)一，执行(xíng)尺度不一，亟需(xū)形成统一规(guī)范的轮换制(zhì)度，实现轮换年限和审计成本、审计风险之间的合理平衡(héng)。四是审计委员(yuán)会(huì)责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一(yī)步规(guī)范财务审计秩序(xù) 促进注册(cè)会计师行业健康发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确(què)要(yào)求推进以质量(liàng)为导向的会计师事务所选聘机制建设。为(wèi)落实上述要求，保护会计师事务(wù)所(suǒ)和(hé)利益相(xiāng)关方(fāng)的合法权益，规范(fàn)国有企业、上市公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部(bù)会同国(guó)务院(yuàn)国资(zī)委、证监会制定(dìng)印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办(bàn)发(fā)30号(hào)文印发后，我们即启(qǐ)动了(le)《选聘(pìn)办法美团的肯德基会员卡收费吗多少钱 肯德基办会员要钱吗》的制定(dìng)工作，开(kāi)展了(le)针对(duì)性的调(diào)查研(yán)究，会(huì)同(tóng)国务院国(guó)资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织(zhī)专家专题研讨基础上，形成(chéng)了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们印发了《财政部办(bàn)公厅关于征求〈国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所管(guǎn)理(lǐ)办(bàn)法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征(zhēng)求意(yì)见(jiàn)，共收到书(shū)面反馈65份，合计反馈意(yì)见(jiàn)319条。反馈意(yì)见总体(tǐ)认为(wèi)，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内(nèi)容全面(miàn)、指导性强、可操作性高，有助于推(tuī)进建(jiàn)立以质(zhì)量为(wè美团的肯德基会员卡收费吗多少钱 肯德基办会员要钱吗i)导向的会计师(shī)事务所(suǒ)选聘机制，有助于规范(fàn)国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所行为，促进注册会(huì)计师行业(yè)的公平竞争，提升审计质(zhì)量。同时，部分反(fǎn)馈意(yì)见提出(chū)了一些具体的修改建议(yì)。我(wǒ)们对(duì)所(suǒ)有反馈(kuì)意见进行(xíng)了认真梳理(lǐ)，并充分(fēn)吸收采纳。在(zài)反复研讨、征求相关(guān)部门意见的基础上，对征求意见稿作(zuò)了进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)主要(yào)内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方面内容：一是总体说明，主要包括制(zhì)定(dìng)依(yī)据、适(shì)用(yòng)的企(qǐ)业范围、适用(yòng)的选聘(pìn)事项等(děng)。二是选聘重(zhòng)点流程规范，对(duì)选聘(pìn)决策机构(gòu)、选聘方式(shì)、公开选聘的重点环节、评价要素、质(zhì)量管理水平和审(shěn)计费(fèi)用的分(fēn)值(zhí)权重、具体评分标准、最高限价(jià)、审计(jì)费(fèi)用浮动(dòng)等事项进行(xíng)规定。三是会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)轮(lún)换、项目合(hé)伙人和注册会计师轮换、信息(xī)披露等重点事(shì)项规范(fàn)。四(sì)是监(jiān)督检查。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四方(fāng)面内(nèi)容(róng)进行(xíng)了(le)规范(fàn)：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办法》规定(dìng)，质量(liàng)管理水平(píng)的分值权(quán)重应(yīng)不低于40％，审计费用(yòng)报(bào)价的分(fēn)值权重应不高(gāo)于15％。要(yào)求将所有(yǒu)会计师(shī)事(shì)务所的报价平均值作(zuò)为选聘基准价，并(bìng)给出了审计费用报价得分公(gōng)式(shì)。评价要素至(zhì)少应当包括审计费用报价、事务所资质条件、执(zhí)业记(jì)录、质(zhì)量(liàng)管理水平、工作方案、人力及其他(tā)资源配备(bèi)、信息安全(quán)管理、风险(xiǎn)承担能(néng)力(lì)水平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化(huà)独立性要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企业（含国(guó)有控股上市公(gōng)司）连续聘用(yòng)同一(yī)会计师事务所的时间不超(chāo)过8年，确有需要的，可(kě)按(àn)规定延长至不(bù)超(chāo)过(guò)10年，之后须(xū)开展轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有企业当(dāng)前执(zhí)行的轮换规定与(yǔ)《选聘办(bàn)法》存在不一致(zhì)、或者没(méi)有(yǒu)规(guī)定的(de)，由(yóu)履(lǚ)行(xíng)出(chū)资人职责的机(jī)构统筹安排(pái)，两年内(nèi)完成衔接工作。对于(yú)审计项(xiàng)目合伙人和签字注册会计(jì)师，《选聘(pìn)办法》规(guī)定了(le)不同情形下(xià)的轮换(huàn)要求(qiú)和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公(gōng)平(píng)竞争。根据《注(zhù)册会计(jì)师法》等法律规定，会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)承接业务不受行政(zhèng)区域、行(xíng)业限制，各类会计师(shī)事(shì)务(wù)所是平等经营主体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定的各项标准适(shì)用(yòng)于中国境内(nèi)依法成立的(de)所有会计师事务所，一(yī)视同仁。明确要求企业(yè)在(zài)选聘会计师事务所过程中，应当保障选聘工作(zuò)公(gōng)平、公正进行。企业采用公开选聘方(fāng)式的(de)，应(yīng)当公开(kāi)选聘信(xìn)息、评价要素和评分(fēn)标准，保(bǎo)证(zhèng)合理(lǐ)的准备应(yīng)聘(pìn)时间，公示选(xuǎn)聘(pìn)结果。明确要求企业不得以不(bù)合理(lǐ)的条(tiáo)件限制(zhì)或者排斥潜(qián)在(zài)拟应聘会计师事(shì)务所，不得为个别会计师事务所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审(shěn)计委(wěi)员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审(shěn)计委员(yuán)会的职(zhí)责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相关(guān)内部控制制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和具体评分标(biāo)准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任(rèn)会(huì)计(jì)师事务所和审计(jì)费用建议，监督及评估会计师事务所审(shěn)计工作，定(dìng)期(qī)向董(dǒng)事会提交会计师事务所履(lǚ)职情况报(bào)告和审计委员会监督(dū)情况(kuàng)报告(gào)等。审计(jì)委员会应当重点关注的事项(xiàng)包括：企业可能(néng)存在不合理变更会计师事务所(suǒ)的情形、聘(pìn)任(rèn)胜任能(néng)力(lì)不足(zú)的会计师事务所、审计(jì)独(dú)立性存疑、审计费用变动较(jiào)大、轮换会计师事(shì)务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实(shí)国办发(fā)30号文的重要(yào)制度(dù)安排，各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督(dū)管理机构(gòu)应当高度(dù)重视(shì)，进一步增强责任意(yì)识，精心(xīn)组织，周密部署，确(què)保《选聘(pìn)办(bàn)法》的有(yǒu)效实施。一是加大宣传和(hé)指(zhǐ)导力度，从企业和(hé)会计师事务所两个层面做好(hǎo)培训(xùn)，做好(hǎo)过(guò)渡期衔接(jiē)工作。各(gè)地可结合本地(dì)区实际情况(kuàng)进一步(bù)探(tàn)索选聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)具(jù)体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘(pìn)。二是加(jiā)大(dà)监督检查力度，切实做好事(shì)中事后监(jiān)管，对违反规(guī)定的(de)企(qǐ)业和会计师事务所要依法严肃处(chù)理。三(sān)是各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券(quàn)监督管理机构要加强(qiáng)沟通协调，健全(quán)完善工作机制，密切(qiè)协作，形成(chéng)合力，认真(zhēn)做(zuò)好贯彻实施《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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