文/解运亮(liàng)博士信(xìn)达证券首席宏观分析师(shī)

　　核(hé)心观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整(zhěng)体(tǐ)印象是(shì)会议(yì)精神超出市(shì)场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一(yī)年零四(sì)个月之后，中(zhōng)央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳(wěn)增个子矮可以抱着做，矮个子抱起来做长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济(jì)持续(xù)回(huí)升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方面工作都(dōu)做(zuò)了(le)积极部署，对(duì)社(shè)会各界的关切都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一(yī)路等(děng)领域(yù)都看(kàn)到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大(dà)城市积极(jí)稳(wěn)步(bù)推(tuī)进城中村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发(fā)展经(jīng)济(jì)为己(jǐ)任，这可能(néng)是(shì)4月份政治局(jú)会(huì)议向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及(jí)预期，国(guó)际政治(zhì)局势(shì)演变超(chāo)预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预(yù)期(qī)。每年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅次于几个月(yuè)前的中央经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)，那(nà)么(me)4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年(nián)4月的政治局会议，在(zài)方方面(miàn)面都体现出对经济的呵护和(hé)支持，既好于往(wǎng)年(nián)同期，也(yě)超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，中央(yāng)提(tí)出最新判(pàn)断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提出(chū)，中国经济(jì)面临(lín)需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年(nián)，三重压(yā)力徘徊不去。去(qù)年(nián)底疫(yì)情防控(kòng)政(zhèng)策优化至(zhì)今，中央指出“我国(guó)疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面(miàn)恢复常(cháng)态(tài)化运行”。今年一季度经(jīng)济增长大(dà)幅好于预(yù)期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社会常态化运行中的强(qiáng)大修复(fù)动能。“三重压力(lì)”得(dé)到缓解，反映了疫(yì)后中(zhōng)国经济修复(fù)的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月会议对经济(jì)面临问题的定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生(shēng)动力还(hái)不强，需(xū)求仍然不足(zú)，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有(yǒu)什么样的(de)问题(tí)，就(jiù)有什么样(yàng)的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压(yā)力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一(yī)季(jì)度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题(tí)的定性看，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度可能不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一大(dà)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出(chū)“四个(gè)持续”，即(jí)“推动经(jīng)济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个(gè)词(cí)“乘势而(ér)上”，表(biǎo)明(míng)我们不(bù)会(huì)因为一季(jì)度经济的(de)良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作(zuò)都做了(le)积极部署，对社会各界的(de)关切都(dōu)做(zuò)了(le)积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一(yī)路等领(lǐng)域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议(yì)提出(chū)“要巩固和(hé)扩大新能(néng)源汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造(zào)”。这(zhè)表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套电网，都(dōu)是新能源产业(yè)相对的(de)短板，也有望(wàng)是未来重点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用人工智能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业(yè)。会议(yì)提(tí)出“要推动平台企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新”。对(duì)平台企业的支持力度进(jìn)一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引领发展、创造(zào)就业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环(huán)境，促进文化旅游等服(fú)务(wù)消费”。今(jīn)年一季度(dù)社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间(jiān)投(tóu)资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的(de)引导(dǎo)作(zuò)用(yòng)，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累计(jì)增速只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间(jiān)投资(zī)仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效带动激发(fā)民间(jiān)投资”，未来(lái)可能(néng)会(huì)有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要(yào)把吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加重(zhòng)要的(de)位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘(pán)。要支(zhī)持(chí)有条件的自贸试验(yàn)区和自(zì)由(yóu)贸(mào)易港对接国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全个子矮可以抱着做，矮个子抱起来做(quán)国(guó)已设立21个(gè)自贸试(shì)验区(qū)及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对(duì)外(wài)开放先行先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能(néng)是开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大城(chéng)市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带(dài)来(lái)经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调整城(chéng)市规模(mó)划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市(shì)为(wèi)特大(dà)城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时(shí)可(kě)立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大(dà)城(chéng)市发展和(hé)安全。“平(píng)急(jí)两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务点(diǎn)等。21个(gè)超大特大(dà)城市的(de)城中村改造和“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整体固定资产投资，都(dōu)有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有(yǒu)这些(xiē)变化(huà)，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生了(le)大变(biàn)化(huà)。过去几年很多政(zhèng)策，如疫(yì)情防控、房地产(chǎn)调控(kòng)、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是(shì)好的，也取得了重大(dà)成效，但客观(guān)上也一定程(chéng)度上影响(xiǎng)了(le)市场(chǎng)的预(yù)期。此前，中央已经(jīng)明确(què)表(biǎo)示，要(yào)慎(shèn)重出台收缩性政策，从这次(cì)4月份会(huì)议(yì)看(kàn)，这个要(yào)求已经落到(dào)了(le)实处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策(cè)都是(shì)呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受(shòu)到了全国人民(mín)的大力点(diǎn)赞，大(dà)家都看到了淄博(bó)市政(zhèng)府(fǔ)在搞好营商环境、促进(jìn)经济(jì)增长上的努力。而(ér)从4月份政治局会议(yì)看，淄博市政府可能只是一(yī)个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化，为市场主体做好(hǎo)服(fú)务，以发(fā)展经济(jì)为己任，这(zhè)可(kě)能是4月(yuè)份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前经济(jì)形势和(hé)经济工作。中共中(zhōng)央总书(shū)记(jì)习(xí)近平主持会议。（每(měi)年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工(gōng)作领域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几个月前的中(zhōng)央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确(què)定了此后一年的(de)政(zhèng)策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年(nián)以来，在以(yǐ)习近(jìn)平(píng)同志为(wèi)核(hé)心的党(dǎng)中(zhōng)央坚强(qiáng)领导下，各地区(qū)各(gè)部门更(gèng)好统筹国内国际(jì)两个(gè)大局，更好统(tǒng)筹疫情(qíng)防控(kòng)和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预防控制中心流行病学(xué)首席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未(wèi)来出现地(dì)方性(xìng)流行或(huò)者(zhě)散发(fā)可能(néng)性比较(jiào)大，再出(chū)现较大规(guī)模流行的(de)可能性(xìng)较小。），经济社会全面(miàn)恢复常态(tài)化运行（今(jīn)年(nián)“五一”旅游出行(xíng)，已(yǐ)经(jīng)远超2019年(nián)同期(qī)水平，体(tǐ)现出经济社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的巨大消费动能(néng)），宏观政策靠前(qián)协同(tóng)发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力得到缓解，经济增长好(hǎo)于(yú)预(yù)期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势(shì)，经济运(yùn)行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在(zài)2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议上。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情(qíng)影响逐步减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求仍然不足，经(jīng)济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段(duàn)是对(duì)当前经济中面临(lín)的问题的定(dìng)性，问题决定对策，有什么样(yàng)的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对策，对问题(tí)的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较小(xiǎo)的(de)窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次(cì)会(huì)议(yì)之(zhī)后，稳增(zēng)长力度(dù)都有(yǒu)回收(shōu)。今年(nián)一(yī)季度经济增长超预(yù)期(qī)，市场(chǎng)又出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度不(bù)但(dàn)不会(huì)减弱，还(hái)要有(yǒu)针(zhēn)对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要深入(rù)开展学习贯彻(chè)习近(jìn)平新时代中(zhōng)国特色社会(huì)主(zhǔ)义思想主题教(jiào)育，认真落实中央经(jīng)济工作会议精神，坚(jiān)持(chí)稳中求进(jìn)工作(zuò)总基(jī)调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发(fā)展理念(niàn)，加快构(gòu)建新(xīn)发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营(yíng)主(zhǔ)体活力结合起来，形成(chéng)推动高质量发展的强大(dà)动力，统筹推动经济运行持续(xù)好转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解(jiě)（提(tí)出四个“持(chí)续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们(men)不(bù)会因为一季度(dù)经济的良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升(shēng)和量的合理增(zēng)长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要(yào)加(jiā)快建设以实体经(jīng)济为支撑的(de)现(xiàn)代化产业体系(xì)，既要(yào)逆势而上(shàng)，在短板领域加快突(tū)破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育(yù)壮大新(xīn)动能（或利(lì)好半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造(zào)（对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也是未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要(yào)重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新(xīn)生(shēng)态(tài)，重视防范风险（首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场热度极(jí)高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的(de)关键(jiàn)所在。积极(jí)的财政政(zhèng)策(cè)要加力提效(xiào)，稳健的货(huò)币政策(cè)要(yào)精准有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多(duō)渠道增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费（今年一季度(dù)社会(huì)消费品(pǐn)零(líng)售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费(fèi)更是(shì)热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投资和政策(cè)激励的(de)引导(dǎo)作用，有效带动激(jī)发民(mín)间投(tóu)资（今年(nián)一(yī)季(jì)度(dù)，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资(zī)产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环(huán)节(jié)。这次会议专门提出“有效(xiào)带(dài)动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应政策(cè)发(fā)力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同(tóng)发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性(xìng)壁垒，持(chí)续提振经营主体信(xìn)心，帮(bāng)助企业恢复(fù)元气（“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经(jīng)济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民(mín)营(yíng)企业信心(xīn)和元(yuán)气不足问题(tí)）。各类企(qǐ)业都(dōu)要(yào)依法合(hé)规经营。要下决心从根本上(shàng)解决(jué)企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新。（对平台企(qǐ)业的(de)支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改(gǎi)革(gé)、扩大(dà)高水平对外(wài)开(kāi)放。认真落实党和国家机(jī)构改革方案(àn)，推(tuī)进(jìn)国家治(zhì)理体系和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设(shè)立(lì)21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试(shì)中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家可能是开(kāi)放和合(hé)作的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信托机构(gòu)改(gǎi)革化(huà)险工(gōng)作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不是(shì)用(yòng)来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性和(hé)改善性住房需求(qiú)，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场平稳健康发(fā)展，推动建立房地产业发展新(xīn)模式(shì)。在超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市（《国(guó)务(wù)院关于(yú)调整城(chéng)市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目(mù)前，超(chāo)大城市(shì)包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山(shān)、南(nán)京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。）积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造(zào)，可能会给房(fáng)地产带来新(xīn)的增(zēng)长点，有利于房地产(chǎn)市场实(shí)现平稳(wěn)健康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础设(shè)施建设（“平(píng)急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市(shì)发展和安全。建设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一(yī)批(pī)应急医(yī)疗服务点，将对(duì)投资带来新的增(zēng)长点。）。规(guī)划建设保障性住房。要加(jiā)强地方政府(fǔ)债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会(huì)议强调，要(yào)切实(shí)保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定(dìng)农民(mín)工等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失(shī)业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率(lǜ)已成为当前就业工作的(de)重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业(yè)政(zhèng)策措施(shī)全力促发(fā)展惠民(mín)生的(de)通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大(dà)招聘规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资，核增部(bù)分(fēn)据(jù)实计入工资总(zǒng)额(é)并作为下一年度工资总额预(yù)算基数。我们(men)预计后续青(qīng)年(nián)失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产品供应保(bǎo)障(zhàng)，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系统治理。各级(jí)领导干部要带头大兴调查研究，奔(bēn)着问题(tí)去(qù)，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表述以往经常出现(xiàn)，但这次没有(yǒu)出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经济(jì)工作(zuò)的(de)一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地(dì)不及预期，国际政治(zhì)局(jú)势(shì)演(yǎn)变超预期(qī)

　　本文源自报告(gào)：《整(zhěng)体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究开发(fā)中心

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